国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治（zhì）基础，是党执政兴国（guó）的重要支柱和依靠力量。省（shěng）政府（fǔ）国资委是省管（guǎn）企业出资（zī）人和国有资（zī）本监管者，必须正（zhèng）确认识和把握资本特性（xìng）和行（háng）为（wéi）规律（lǜ），支持和（hé）引导国有资本（běn）规（guī）范健康发（fā）展，在锚定“两个确保”、实施“十大战略（luè）”中勇当开路先锋。

切实做好四篇文章 不断优化国（guó）有资本布局

       当前，我（wǒ）省国有资本布局“错配”问题突出，结（jié）构偏（piān）重，战略性（xìng）新兴产业发（fā）展较慢，企业（yè）主业不突出、竞争力不强。进一步优（yōu）化国有（yǒu）资本布局，要着重做（zuò）好四篇文章。

       一是“控”上着力。强化（huà）使命担当（dāng），保持国（guó）有资本在（zài）我省能源（yuán）、水利、民航（háng）、金融、文化（huà）等重要行（háng）业（yè）和关键领域的控（kòng）制地位。在（zài）重要能源资源和民生需求保障上发挥支（zhī）撑（chēng）托底作用；加大育种攻关和（hé）农产品加（jiā）工、仓储、金（jīn）融服（fú）务领域投（tóu）入，稳定粮食等初级产品供（gòng）应。

       二是“进”上加力。优化（huà）增量投（tóu）向，有效发挥国有资本“黏合剂”“催化剂”作用（yòng），集聚各类资本投向高端装备制造、新一代信息（xī）技（jì）术（shù）等新（xīn）兴产业领域（yù）。加（jiā）大（dà）创新投入（rù），力争省管企业（yè）研发经（jīng）费增速不低于（yú）19%，打造（zào）原创技术“策源地”。

       三是“稳”上用力。加大国有资本对公共（gòng）服（fú）务和民生领域的投入，发挥国（guó）有经济在（zài）公共（gòng）交（jiāo）通、保障性住房、养老托育以（yǐ）及“菜篮子”“米袋子”等领（lǐng）域的支撑保障作用。

       四是“退”上（shàng）发力。建立低（dī）效无（wú）效（xiào）资产预（yù）警识别（bié）与（yǔ）管理长效机制，推动国有企业按照市场（chǎng）化法治化原则梳理退出不具备竞争优势、缺（quē）乏发展潜力的（de）非主营、非优势业务和低效无效（xiào）资产（chǎn）。持续推动一（yī）般竞争性领域（yù）国有企业（yè）通过并购、控股、参（cān）股等多种（zhǒng）形式引入各类资本，以混（hún）合所有制改（gǎi）革（gé）带（dài）动机制再（zài）造。

突出抓好三件要事 努（nǔ）力提高资本运作能力

      资（zī）本作为重（chóng）要生（shēng）产要（yào）素，是（shì）市场配置资源的工（gōng）具，是发展经济的方（fāng）式和手段（duàn）。相比（bǐ）沿（yán）海发达省份和周边兄弟省份，我省国（guó）资国企在发（fā）展利用资本市场的（de）规模、质量和水平方面存在明显差（chà）距，落实省委省政府重要部署（shǔ），就（jiù）必须把（bǎ）国有资本运作放在更加重要的（de）位置，重点抓好（hǎo）三件事（shì）。

      一是创（chuàng）新理念。创新开展“百企学资本”专题活动（dòng），增强“用市（shì）场逻（luó）辑谋（móu）事（shì）、用资本（běn）力量干事”的意（yì）识。引导企业（yè）积极对接多（duō）层次资本市场，按照“重点储备、梯（tī）次（cì）培育、加速推（tuī）动”的思路，有针对性（xìng）开展国有股权确认（rèn）等前期辅导工作。全面提高（gāo）国有控股（gǔ）上（shàng）市公司质量，推动上市公司优化布局、完善治理、规范（fàn）运作、创新发展、强化风控。

      二是搭（dā）建平（píng）台。统筹省级国有（yǒu）资本，重（chóng）塑省管（guǎn）企业功（gōng）能格（gé）局，推动形（xíng）成2户综合性（xìng）国有资本投资运（yùn）营公司（河南国（guó）有资本运营集团和（hé）中（zhōng）原豫资集团（tuán））、N个（gè）专业（yè）化投（tóu）资（zī）平台、X家产（chǎn）业（yè）集团“2+N+X”架构。综合（hé）性国有资本（běn）投（tóu）资运营公司将通过股权运作、基金投资、价值管理等方式，发挥产（chǎn）业培育（yù）、投资引导、结构调整等作用，实（shí）现国（guó）有资（zī）本合理流动和保值增值。其（qí）中，中原豫资集团谋划（huá）设立的汽车产业投资（zī）集团（tuán），将成为我（wǒ）省整合（hé）新能源汽车资源、盘活汽车产能（néng）的平（píng）台。

      三是丰富工具。用好中原资（zī）产管（guǎn）理公司、河南资产（chǎn）管理公司（sī）等资产管理公司和中豫信增（zēng）等工具类公（gōng）司，通过（guò）市场“无形之（zhī）手（shǒu）”解决企业改革（gé）发（fā）展中的难题，更好撬动金融服务（wù）实体经济。整合（hé）提（tí）升省管企业“基金群”，充分发挥基金（jīn）的引资、引智、引产作用。

紧紧围绕一条（tiáo）主（zhǔ）线 有效提升国有资（zī）本监管能级（jí）

      习近（jìn）平总书（shū）记强调，国有资（zī）产（chǎn）是全体人（rén）民（mín）共同的（de）宝贵财富（fù），一定要（yào）管好用好。要认真（zhēn）贯彻党中央和省委决策部署，紧扣“管资（zī）本（běn）为（wéi）主、确（què）保（bǎo）国有资本保（bǎo）值（zhí）增值（zhí）”这条主线，健全完善穿透式国资监（jiān）管（guǎn）制度机制，坚决落（luò）实规范和引（yǐn）导国有资本健康发展的主（zhǔ）体责任，不断提（tí）升国有（yǒu）资（zī）本治理效能。

       夯实“一个基础（chǔ）”，即（jí）管（guǎn）资（zī）本的本领。以“能力作风建设年”活动为契机，通（tōng）过开展理论与业务学习、专题培训、专题调研等多种方式了解（jiě）资本现（xiàn）状、掌握资本（běn）规（guī）律（lǜ），不断（duàn）提升（shēng）专业能力（lì）。以健全管资本为主的国（guó）有资（zī）产（chǎn）监管体制为目标，重塑（sù）监管理念（niàn）、监管架构、监管重点和（hé）监管方式，切实转（zhuǎn）变出资（zī）人职能和履职方式，持续提升专业化、体系化、法治化监管水平。

       紧盯“四个关键”。一是严（yán）格投资监管（guǎn）。修订（dìng）投资管理办法，对一定（dìng）范围和额度的投资事项实行事前备（bèi）案和报（bào）告，建立及时“踩刹车”止损机制。出台主业管理办法，每个企（qǐ）业明确不超过2个主业领域，设好“红绿灯”、圈出“赛车道”，引导企业心无旁骛（wù）攻主业，有效防（fáng）控重大投资风险。二是刚性考核兑现。完善以质量（liàng）效益为核心的考核指（zhǐ）标体系。坚持“硬考（kǎo）核”导（dǎo）向，将业（yè）绩（jì）考（kǎo）核（hé）与（yǔ）薪酬分配、职务升降挂（guà）钩，进一步加大经营（yíng）业绩考核（hé）的激励约束力（lì）度，考出压力动力。三是强化监（jiān）督（dū）问（wèn）责（zé）。瞄准（zhǔn）重要环节，加强（qiáng）对规划、投资、产权等重点（diǎn）事（shì）项的监督，规范重大经（jīng）营风（fēng）险事件报告机制（zhì）。落实重大投资（zī）决策失误责任（rèn）追究（jiū）制度，推动出资人监督与纪检监察、巡视巡察、审（shěn）计等监（jiān）督力量的有效（xiào）协同，构（gòu）建大监督格局。四是推进协同监（jiān）管。建立数（shù）据共享、定（dìng）期会商、要（yào）情通报、联合调研、协同考核、监督问责等六项工作（zuò）机（jī）制，构建与行业主管（guǎn）部门（mén）协作新格局。

       守牢“一条底线（xiàn）”，即不发生重大风险的底线。坚（jiān）持（chí）底线（xiàn）思维（wéi），增强系（xì）统观（guān）念，推进（jìn）存量增量（liàng）双发力，争取从根本上出清风（fēng）险。着（zhe）力化解存量风（fēng）险。强化重点企业管控，压实企业（yè）主体责任，一企一策梳理确定降（jiàng）杠杆目标，逐（zhú）步将资产负债（zhài）率（lǜ）降至合理（lǐ）区（qū）间。指导企业（yè）用好ABS、REITS等融资（zī）工具，提高直接融（róng）资比重，坚决防（fáng）止重大债务风险。主动管控新增风险（xiǎn）。开展全省国有企（qǐ）业债务风险排查（chá），全面（miàn）摸清底数。加快建立全过程风险管控机制，加强债券全生命周期管理，对重大风险第一时（shí）间反应、第一时（shí）间报告、第一时间处置，确保风（fēng）险可（kě）控在控。