国企改革三年行动（dòng）进入下半（bàn）场（chǎng），随着政（zhèng）策体系日趋完善（shàn），混改升（shēng）级思（sī）路渐（jiàn）明。从目前透露的信息来看，在分层分类扩围推进的同时，下（xià）一步混（hún）改深化工作重在转机制，将从提（tí）高上市公司质量等方面采取（qǔ）有力（lì）措施，包括推动（dòng）一批中（zhōng）央企业科技创（chuàng）新“尖兵（bīng）”在科创（chuàng）板上市。据了（le）解（jiě），目前国资（zī）证券化逐步提速，多家央企以及地方明确了混改上市的计划和目标。业内（nèi）人士认（rèn）为，未来将有更多国企积极迈向资（zī）本市场，要鼓励上市公司实施（shī）二次混（hún）改，进一步激发活力（lì）。

    “我们（men）要（yào）以开放的心态，吸收外部资源，下一步将通过并购等形式共享国内外先进的研发成果（guǒ），增强（qiáng）核心竞争（zhēng）力。”中国建材（cái）集团党委书记、董（dǒng）事长周育（yù）先在接受采访（fǎng）时表（biǎo）示（shì），将（jiāng）积极稳（wěn）妥深化股权多元化和（hé）混合所有制改革。

       据了解，作为发展混合所有（yǒu）制经济的试点，截至（zhì）2020年底，中国建材集团以361亿元国有资（zī）本（běn）吸引了1529亿元的社（shè）会资本（běn），撬动了6000多亿元的总资产，目前（qián）集团内成员（yuán）企业（yè）中（zhōng）混合（hé）所（suǒ）有制企业共1114户，约占企业总户（hù）数（shù）的80%。

       广汽集团日前发布公（gōng）告（gào）称（chēng），拟通过对新能（néng）源汽车研发能（néng）力及业务、资产的重组整（zhěng）合，推进广（guǎng）汽埃安的混合所有制改革，对其增资扩股并（bìng）引入战（zhàn）略投资者。未来广（guǎng）汽埃安将（jiāng）充分（fèn）利用资（zī）本市场，积极寻求适当时机上市。国家能源集团全（quán）资子公司国（guó）能铁路装备（bèi）有限责任公（gōng）司也正在（zài）计划进行混合所有制改革。

这是近（jìn）期以来（lái）国企混改扩围升级的一个缩影。日前（qián）国务院国有企业改（gǎi）革领导（dǎo）小（xiǎo）组办（bàn）公（gōng）室召开的推动混合所有制（zhì）企业深度（dù）转换经营机制（zhì）专（zhuān）题（tí）推（tuī）进会（下称“推进会”）指出，近年来，各级国（guó）资（zī）监管机构（gòu）和广大国有企业通过（guò）增资扩股、改制上市、并购（gòu）投资、合资新（xīn）设、产权（quán）流转等多种方式，积极稳妥（tuǒ）、分层分类推进混合所有制改革（gé），取得了积极进展。国资委数据显（xiǎn）示（shì），今年上半年中央企业通过产权市场、股票市场实施混改150余项。

    “新一轮国企改革发展至今，混改已经进入（rù）了深水区。”阳（yáng）光时代律师事（shì）务所国企混改与员工持股研究（jiū）中心负责人（rén）朱昌明在接（jiē）受（shòu）《经济参考报》记（jì）者采访（fǎng）时认为，目前国企混改的痛（tòng）点在于（yú）“转机制”，部（bù）分混合所有制企业还存在“只混不（bú）改”、“重混轻改（gǎi）”的现象。

       据（jù）《经济参考报》记者（zhě）了解，关于深化国（guó）有（yǒu）企业混（hún）合所有制改革（gé）的实施（shī）意见正在制定中，将分层分类深化混合所有制改革，重点放在国有资本（běn）投资、运营公司（sī）出资企业和商业类子企业上。与（yǔ）此同时，推动混合所有（yǒu）制企业深度转换经营机（jī）制。此外，深化重要领（lǐng）域混（hún）合所有制改革试点，及时总结推广经验。

这（zhè）一思路从近期一系列（liè）会议透露的信（xìn）息上可窥一斑。此前国家发展改（gǎi）革（gé）委（wěi）召开混合所有制（zhì）改（gǎi）革典型（xíng）案例座谈会，要求突出“实”、“新”、“特”，精准（zhǔn）归纳经验，丰富内容层次，充分（fèn）反映效果，做好（hǎo）混（hún）改试点经验总结（jié）和推（tuī）广工作。

       推进会（huì）强调（diào），要把深化混合（hé）所（suǒ）有制改革的工作重点放（fàng）到转机制上，重（chóng）点在选好战略投资者（zhě）、完善公司（sī）治理、提高（gāo）上（shàng）市公司质量、放（fàng）大和拓展国有资（zī）本功能、探索（suǒ）更加市场化（huà）的差（chà）异化管控、集成运（yùn）用市场（chǎng）化机制（zhì）各项措施（shī）、全面加强党的领（lǐng）导和（hé）党的建设等方面，采（cǎi）取（qǔ）有力有效措施，确保增强活力（lì）动力，提高效（xiào）率效益（yì）。

     “这些（xiē）要求非常及时。”朱昌明（míng）建议，未来（lái）混改要（yào）优先（xiān）选择与企业主营业务具有较强协同效应、与企业所处产业链上下左右（yòu）高度关联的战略投资者，并（bìng）且要建立有别于（yú）国有独资和全（quán）资（zī）企（qǐ）业的治理型管控模式（shì），构建符合（hé）混改企业经营实际的多元化、系统性、多层次的中长期激（jī）励约束体（tǐ）系。此外，充（chōng）分利用资本市场积极推动上市（shì）公司实施二次混（hún）改，通过深化改革（gé）提高上市（shì）公司（sī）质量，激发国（guó）有上市公（gōng）司的活力。值得（dé）注意的是，上市公司已成为混改的（de）主要载体（tǐ）。知（zhī）本咨询提供（gòng）的数据显（xiǎn）示（shì），今（jīn）年以来，全国有40多家央企（qǐ）和地方国企积极推（tuī）动上市融资，同比增加79.17%，比2020年（nián）全年数据高出10.26%。

       国务院国资委产权管理局副局（jú）长谢小兵（bīng）在第四届中小投资者（zhě）服务论（lùn）坛上表示，下一步国资委将（jiāng）继续支持（chí）中央企业培育（yù）优质资产，并通过IPO、资产重组（zǔ）等方式向上市公司汇聚；加（jiā）大（dà）专业化整合力度，持续优化上市资（zī）产（chǎn）运营（yíng）质量和产业布局（jú）。推动一批中（zhōng）央企业科技创（chuàng）新的“尖兵”在科创板上市，提升自主创新能力（lì）。同（tóng）时（shí），支持符合条件的（de）上市公司引（yǐn）入持股5%以上（shàng）战略投资者（zhě）作为积（jī）极股东参与公司治理，创新、探索适应于（yú）央企控股上市公司的（de）治理机制。支持央企控股上（shàng）市公司综合（hé）运用股权（quán）激励等手段，促（cù）使（shǐ）骨干员工（gōng）与企业形成利益共同体，激发发展活力。

       一系列上（shàng）市（shì）计（jì）划浮出水面。近日国铁（tiě）集团有关负责人（rén）表示（shì），下（xià）一步（bù）将深化铁路股份制改造，加快（kuài）推进（jìn）铁路优质资产股（gǔ）改上市进程，持续提（tí）高铁路资产（chǎn）资（zī）本化股权化（huà）证券化水平（píng），不断增强国铁企（qǐ）业竞（jìng）争力和抗风（fēng）险能（néng）力。

       中国（guó）建材（cái）实施“资本布局优化”，进（jìn）一步（bù）划定各平台公（gōng）司主业（yè）赛道（dào），整合优化（huà）同（tóng）类业务、重组产业组（zǔ）织结构、给予（yǔ）资源分（fèn）类倾（qīng）斜，构建边界清晰、具有产（chǎn）业链控制力的主产业平台，进而推动其独立上市或注入现有（yǒu）上市公（gōng）司。

       多地（dì）也明确了混（hún）改（gǎi）上市思（sī）路（lù）和目标。作（zuò）为国资国企综改试验区域，西（xī）安提出力争区（qū）域内每（měi）年新（xīn）增（zēng）两户国有控（kòng）股上市公司。2021年，选（xuǎn）择国有持（chí）股超过（guò）51%的（de）上市（shì）公（gōng）司（sī），引入持股5%及以（yǐ）上的战略投资者作（zuò）为积极（jí）股（gǔ）东（dōng）参（cān）与（yǔ）公司治理（lǐ）。青岛提出（chū）以“混”促“改”形成市场化（huà）激励体制基础，推动市属企业整体（tǐ）上（shàng）市或核心业务资产上市（shì），到2022年资产证券化率超过（guò）60%。杭州（zhōu）提出（chū），到（dào）2022年，新（xīn）增10家左（zuǒ）右国有（yǒu）控股上市公司。

       朱昌明表（biǎo）示，伴（bàn）随（suí）着（zhe）国资（zī）国（guó）企结（jié）构调整优化，国资加快非主业、非优（yōu）势业务剥离，大（dà）力进入战略性新（xīn）兴产业，在此过（guò）程（chéng）中资本市（shì）场发挥了（le）不可替代的作用，不少（shǎo）大型科创型国（guó）企（qǐ）到（dào）科创板上市，而北京证券交易所的（de）设立，将为中小创新型国企提供（gòng）上市路径（jìng）。同时，资（zī）本（běn）市场还具有公开透明、合规运营、价格发现的特征，可倒逼国有上市公司加（jiā）快完善公司治理、转化经营机制，推（tuī）动以“管资本”为主的（de）国资监管体制（zhì）的形（xíng）成。