陕西投（tóu）资集（jí）团有（yǒu）限公司（简称陕（shǎn）投（tóu）集团（tuán））紧扣国有企（qǐ）业改（gǎi）革发（fā）展主线（xiàn），坚持稳中（zhōng）求进工作（zuò）总基调，以被确定为陕西省第一批国（guó）有资本投资运营（yíng）公（gōng）司改革试点企业为契机（jī），强化顶层（céng）设计（jì），注重改革的系统性（xìng）、整体性和协同性，探索出富（fù）有新（xīn）时代国企改（gǎi）革发展特色的“陕投模式”。
     陕投集团（tuán）是陕（shǎn）西省首（shǒu）家（jiā）国（guó）有（yǒu）资（zī）本投资运营公司，注册（cè）资本100亿元，总资产（chǎn）1700亿（yì）元，拥有全资、控股子公司29家，全系统员工2.2万人，投资领域涵盖实业和（hé）金融，涉及国（guó）民经济多个（gè）行业。其中，实（shí）业包（bāo）括地勘、煤炭、电力（lì）、航空、物（wù）流、房地产、化工、新能（néng）源及新（xīn）兴（xìng）产业等（děng）板块，金融包（bāo）括证券（quàn）、信托、基（jī）金、期货、保（bǎo）险、融资租赁、财务公司等业务，逐步打造（zào）形成（chéng）了能源产业阵地稳固（gù）、金融产业优势突出、新兴产业（yè）蓬勃（bó）发展的产业体系，为（wéi）陕西经济发（fā）展发（fā）挥着“引导投资、调整结构、推动发（fā）展”的重要功能。目（mù）前，陕投集（jí）团（tuán）是陕西省（shěng）电力总装（zhuāng）机规模最大的企业、陕西省金融牌照最（zuì）全的企业、陕西省投资经（jīng）营国民经济领域最广的企业，位列（liè）“2019中国企业500强（qiáng）”第（dì）453名、“2019中国服务业企（qǐ）业500强（qiáng）”第157名。
     陕投集团前身是1991年成立（lì）的陕西省电力（lì）建设投（tóu）资开发公司（sī），依靠国（guó）家集资办电政策起步，管理（lǐ）和使用电建电权基金，在陕（shǎn）北、关中和（hé）陕南（nán）投资火电厂、水（shuǐ）电厂和电网建设，为缓解（jiě）当时全省（shěng）用电紧张局（jú）面做出了重要（yào）贡献，为陕西（xī）经（jīng）济（jì）社会发展奠定了“电力先（xiān）行”的坚实基础；1998年，公司改（gǎi）制为陕西省投资集团（有限）公司，作（zuò）为省政府的投资平台，开始由单一的电力建设专业化公司向以电力建设为（wéi）主导（dǎo）、多元发展（zhǎn）的综合性投资公司转型（xíng）；2011年，陕西（xī）省投资集团（有限（xiàn））公司（sī）与陕西省煤田地质（局）集团（tuán）合并（bìng）重组为（wéi）陕西能源（yuán）集（jí）团；2018年，按（àn）照国有资（zī）本投资运营（yíng）公（gōng）司的功能（néng）定位和发展要求（qiú），公（gōng）司正（zhèng）式更名为陕（shǎn）西投资（zī）集（jí）团有限公司（sī）。
     党（dǎng）的十八大以来，陕投集团（tuán）以习近平新时代中国特色社会主义思（sī）想（xiǎng）为（wéi）指导（dǎo），按照中央和省委、省政府的决策部署，根据（jù）深化国（guó）有企业改革的新形势、新任务、新要（yào）求，坚持党建（jiàn）引领，以促进陕西省经济社会（huì）发展为己任，以“追寻价值、引领发展”为使命担当，将促进发展、服务发展作为改革的出发点和（hé）落（luò）脚点，改革的深度、广度（dù）和力度均（jun1）走在（zài）陕西（xī）省国有企业的前（qián）列。

一、勇于担当，国企改（gǎi）革顶层设计系统（tǒng）推进
     2015年8月24日（rì），中共中央、国务院印发《关于深化国有企业（yè）改（gǎi）革的（de）指导意见》，对深化国有企（qǐ）业改革作（zuò）出重大部署，提出了新时（shí）期国有（yǒu）企业（yè）改革的目（mù）标任务，明（míng）确了国企改革的方向（xiàng），新一轮国企（qǐ）改革由此拉开序幕（mù）。
     陕投集团在系统总结20多年发展经验的（de）基础上，从战（zhàn）略高（gāo）度认识国企改革（gé）的（de）中心地位，充分（fèn）认识增强微观市（shì）场主体活力的重要性（xìng），在陕（shǎn）西省率先提出了改组为国有资本投资运营公司（sī）的战略构想，并于（yú）2016年6月被确定（dìng）为陕西省第一批（pī）国（guó）有资本投资（zī）运营公司改革试点企业。2017年4月底，陕西省国（guó）资委（wěi）批复（fù）同意陕投（tóu）集（jí）团的改（gǎi）革试点方案，并将24项权（quán）利授（shòu）予或归位于集团董事（shì）会，陕投集团成为陕西（xī）省第一家国有（yǒu）资本投资运（yùn）营（yíng）公司。

肩负陕西省国有资本（běn）投资运营公（gōng）司改（gǎi）革试点的职责使（shǐ）命，陕投集（jí）团运用系统化思维，坚持前瞻性、创新性原则，主动开展改（gǎi）革探索：明（míng）确“一个中心（xīn）”（改组（zǔ）为投（tóu）资和运（yùn）营并重（chóng）的综合性国有资本（běn）投资（zī）运营公司（sī））“两个确保”（确保国有资本（běn）保值增值（zhí），确保提升（shēng）国有经济活力、控制（zhì）力、影响力和抗风险能力）“三个重（chóng）点”（重点实施规范董事会建设改革、董事会选聘经理层改革和薪酬分配差异化改革）和（hé）“四项（xiàng）探索”（强党建、试定位、试（shì）机制、试（shì）管理（lǐ））的“1234”改革思路，对企业的（de）功能定位、总部职能（néng）、运营（yíng）模式、管控方式、授（shòu）权体系（xì）、制（zhì）度体（tǐ）系、流程（chéng）体（tǐ）系（xì）、核心业（yè）务八个方面进行系统重塑，构建“资（zī）本控制（zhì）、战略管理、产融结合、专（zhuān）业经营”的运营模式和以战略管控为主（zhǔ）、财务（wù）管（guǎn）控为辅的管控模（mó）式；同时，进一步强化资本运作、战略性新兴产业培育、企业重组整合（hé）、产业投资与融（róng）资、资本运营战（zhàn）略研究等核心业务（wù）能（néng）力，搭建国（guó）有资（zī）本投资运营公司的管（guǎn）理（lǐ）框架和运营体制，完成了公司的改组（zǔ）转型（xíng）。依据战略定位与发展要求，陕投集团着（zhe）力打造适合（hé）国有资本（běn）投资运营的产融结合体系、管控模（mó）式体（tǐ）系以及科（kē）学有效的监督体系，顺利完成了改革试（shì）点“主体工程”的搭（dā）建，充分发挥了国企改革（gé）先行军（jun1）、排（pái）头（tóu）兵作用，为企（qǐ）业高质量（liàng）发展增添了动力，展现了新时代国企的新（xīn）形象、新作为。

二、敢于作为，各项改革措（cuò）施（shī）落地生根
     企业是经济发（fā）展的微观主体（tǐ），国有企（qǐ）业在（zài）我（wǒ）国经济社会发展中起着“顶梁柱”“压舱石”的作用（yòng）。党（dǎng）的十九大报告提出，我国经济已由高（gāo）速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转（zhuǎn）变发展方式（shì）、优化经济结（jié）构、转换增长动力的攻关期。陕投集团紧（jǐn）抓新一轮国企改（gǎi）革有利（lì）时机，准确把握国（guó）企改革的精神要义，先行先试，担当作为，勇于推进自我（wǒ）改革（gé），先后出台并落地（dì）实施了一系列改革措施（shī）。
以完善法（fǎ）人治理体系为（wéi）基础，构建现代国企管理制度。坚持“党要管党、全面从严治党”方针，积极探索“双（shuāng）向（xiàng）进（jìn）入、交叉任职”的（de）领导体制，确（què）保（bǎo）党组织把方向、管大局、保落实；完善党委会议（yì）事规则，前置党委（wěi）会（huì）决策程序，保证了党组织在决策层、执行层、监督层的领（lǐng）导作用；健全董事会决策运行机制，将省国资（zī）委授予的24项权利纳（nà）入集团公司《章程》，落实到董事会的职权范围，同时建立外部董事制度，做实董事会；制定董（dǒng）事长、总经理及各（gè）级管理主体的行权履责清（qīng）单，明确经（jīng）理（lǐ）层（céng）执行（háng）中（zhōng）的（de）具体管理权，强（qiáng）化经理层对董事会决定事（shì）项的（de）执行；加强委派（pài）董事、监事专业化管理（lǐ），提高董事、监事履职能（néng）力，发挥董（dǒng）事、监事在公司法人（rén）治（zhì）理结构（gòu）中的（de）作用。
以市场化为导向，推进“三项制度”改革。率先在所属金融（róng）企业实施职业经理（lǐ）人改革（gé）试点，并逐步扩大到市场化程（chéng）度高的企业，形（xíng）成“市场化聘（pìn）任、契（qì）约化管理、任期化考核、市场化退（tuì）出”的职业经理人模式。改（gǎi）革（gé）考核与薪酬制度，将（jiāng）子公司划分为子集团、大型、中型、小型四类企业，形成全集团一（yī）体化的以岗位价值为基础的职级管（guǎn）理体系；以市场化（huà）对标为原则、以（yǐ）经营（yíng）业绩为（wéi）核心的薪酬（chóu）管理模式（shì），打破国企习惯于强（qiáng）调行政职级的管理难题，实现考（kǎo）核机制、薪酬（chóu）机制的市场（chǎng）化。改革内部用人制度，建立起以合同契约化管理为核心、岗位管理（lǐ）为基（jī）础的“干部能上能下（xià）、员工能进（jìn）能（néng）出、工（gōng）资能增能减”的市（shì）场化用人机制。
以放（fàng）大国有资本为原则，大力推进混合所（suǒ）有制改（gǎi）革。充分发挥国企的资（zī）源、资（zī）本、管理、人才优势和（hé）民企的市场、机制优势，通过混（hún）改实现各（gè）取（qǔ）所长、共同发（fā）展（zhǎn）的（de）协（xié）同效应（yīng）。集团所属陕西航空产业集团与美国贝尔直升机公司合作，成立陕西直（zhí）升机股（gǔ）份有限公司，建设贝尔（ěr）直升（shēng）机组装和运维（wéi）基（jī）地项目，被国家发展改革委（wěi）列为混（hún）合所有制改革试点企业；与（yǔ）北京华联合作，投资运营西安SKP商（shāng）业中心，推（tuī）动房地产板块向城市运营服务商转型；收购大商道商品交易市场股份公司股（gǔ）权，发挥集（jí）团（tuán）金融与物流（liú）协同优势（shì），做大供（gòng）应链金融（róng），打造全国性大宗商品现货电（diàn）子交易平台。目前，混合所有制企业已涵盖集团主（zhǔ）要产（chǎn）业（yè）领域，混改企业的资产、收入（rù）、利润分别（bié）占集团相（xiàng）应（yīng）指标的51%、85%、51%。集团（tuán）现阶段（duàn）正全力推进（jìn）总资产500多亿元（yuán）的煤（méi）电板块整合重组上市工作，以进一步提升国有资本证券（quàn）化率。
以管理提升为依托，构建国有（yǒu）资本（běn）投资运营管理体系。围绕集团管控（kòng）“管什么（me）、谁来管、管（guǎn）多深、如何管”的问题，陕投（tóu）集团积极推进管（guǎn）理创新，建立与“管资本”相匹配的组（zǔ）织机构（gòu）、决策体系（xì）和管（guǎn）理（lǐ）机制；持续推进（jìn）集团内部资源与（yǔ）子（zǐ）公司（sī）同质（zhì）化业务重组整（zhěng）合，压缩（suō）管（guǎn）理层级，优化（huà）管（guǎn）理职责（zé），构建（jiàn）“集（jí）团总部—板块公司（sī）—专业公司”三级架构；完成（chéng）了国有资本投资运营（yíng）“2+N”制度体系中最为核心的两个基础制度建设，在管理（lǐ）上形成了“陕投基（jī）本法（fǎ）”；将（jiāng）全面预算管理、全面风（fēng）险管理（lǐ）和（hé）精细化管理（lǐ）有机融合，形成合力，打（dǎ）造富（fù）有陕（shǎn）投特色的管理“铁（tiě）三角”模式，树立一批在全（quán）省乃至全行业的管理标杆企业（yè）；完（wán）成15大信息（xī）系（xì）统建设，积极探索“互联（lián）网+”新（xīn）业态、新模式，打造现代化的运营管理（lǐ）体系。

三、成（chéng）效凸显，国企改革助推高质（zhì）量发展
     陕投集团在企（qǐ）业改革过程中，紧密（mì）围绕（rào）党中央关于推动经济高质量发展的（de）决策（cè）部署，以提高质量和效益为中心（xīn），深入贯彻落实新发展理念，加快从要素（sù）驱动向创新驱（qū）动转（zhuǎn）变，以改革激发（fā）体制（zhì）机制活力和发展动力，呈现出高质量发展的（de）良好态势。
规模（mó）效（xiào）益大幅（fú）提升（shēng）。2018年，集团实（shí）现营业（yè）收入372亿元、利润总（zǒng）额31亿元，年末总（zǒng）资产1600亿元，分别是2015年相应（yīng）指标（biāo）的2.8倍、1.9倍、2.2倍，等于用3年多时间再造了一个“新陕（shǎn）投”。“十三五”以来，集团累计完（wán）成各类投资808亿元，实现利润总（zǒng）额147.3亿元，缴纳税费134.8亿元，上（shàng）缴国（guó）有资本（běn）收益5.9亿（yì）元，营业收入年均增幅（fú）达20%以上，速动比、流动比、现金流、成本（běn）费用利润率等效益指标不（bú）断优（yōu）化（huà），呈现出规模与效（xiào）益同步增长的（de）良好态势。
产业结构不断优化。当前，陕（shǎn）投集团能源阵地稳固、金融优势明显（xiǎn），“双（shuāng）轮驱动（dòng）、产融结合（hé）”的发展格局更加成熟稳固，企（qǐ）业（yè）硬（yìng）实（shí）力显著增（zēng）强。集团（tuán）先后投资建（jiàn）成一批技（jì）术（shù）领先的优（yōu）质煤电一体化项（xiàng）目，电力总装机由75万千瓦激（jī）增（zēng）到目前的（de）1225万千瓦（wǎ），位（wèi）居全省第一（yī）；新能源实现由“零”起步到百万千瓦装机的跨越发展，同样位居全（quán）省第一；生产及在（zài）建煤矿产能3200万吨（dūn）/年（nián），稳居全省第二（èr）；所（suǒ）属金（jīn）融（róng）企业在行业内排名稳步提升，新（xīn）的金融平台相继成（chéng）立运（yùn）行，形成了以证券、信托为核心，基金（jīn）、融资租赁、财（cái）务公司、期货等为补充（chōng）的（de）金（jīn）融板块（kuài）。同时，集团围绕省（shěng）政府发展战略和民生需求，发挥战略投资功能（néng），布局（jú）“陕电外送”、航空、现代物（wù）流、城市运营、养（yǎng）老、商业卫星（xīng）测控、半导体激光器芯片等（děng）战略性新兴（xìng）产业，转（zhuǎn）型升级步（bù）伐不断加（jiā）快。
发展态势持（chí）续（xù）向（xiàng）好。2019年，陕投集团营业（yè）收入迈上700亿元（yuán）台阶，利润将超过33亿元，总（zǒng）资产（chǎn）近2000亿元，在（zài）“中国（guó）企业500强”的（de）排（pái）名有望大幅提升（shēng）；以国有资本投（tóu）资运营公司（sī）改革试点为契机，进一步强化“能投会卖”的投资理念、“阶段性持股”的（de）经营理念（niàn）和“资源资（zī）产化（huà）、资产资本化、资本证券（quàn）化”的（de）“三化”经营路径，构建了产融结合的发展格局，形（xíng）成（chéng）了“铁（tiě）三（sān）角”管理模（mó）式，打（dǎ）造（zào）了适合国有资本投资运（yùn）营公司的产业体（tǐ）系、管理框架和运营（yíng）机制（zhì），深化、拓展、提升了国有资（zī）本（běn）投资运（yùn）营公司的（de）功能（néng）与作用；集（jí）团已连（lián）续13年保持A类排名，连（lián）续28年盈（yíng）利，主要经营业绩指标持续（xù）向好，进（jìn）入了国家（jiā）优（yōu）质主体（tǐ）企（qǐ）业行列，有望提前一年实现集团“十三五”规划（huá）提出的“11525”奋（fèn）斗目标中的主（zhǔ）要（yào）指（zhǐ）标。

四、守（shǒu）初心、担使（shǐ）命，国企改革行稳（wěn）致远
     坚持（chí）党（dǎng）的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，对企（qǐ）业改革发展（zhǎn）起着引领和保障作用。陕投集团认（rèn）真学（xué）习贯彻全国国有企业党建工作会议精神，始（shǐ）终（zhōng）把党的领导和党的（de）建设贯穿于改革（gé）发展全（quán）过程，为国有资产保（bǎo）值（zhí）增值、提高国有经济竞争力、放大（dà）国（guó）有资本（běn）功能提供了有（yǒu）力保障。
     党建专章写进（jìn）公（gōng）司（sī）《章（zhāng）程》，党组（zǔ）织在（zài）法人治理结构中地（dì）位（wèi）得到明确和落实；夯实党的组织（zhī）建设基础，形成党组织对集团所属各（gè）级企业、机构的全覆（fù）盖及对权属企业纪检（jiǎn）监督全覆盖；实施“四个工程”（党建示（shì）范工程、文明单位创（chuàng）建工程、“君子文化（huà）”倡导工程、“幸福陕投”打造工程），为集团各项事业（yè）发展（zhǎn）提（tí）供（gòng）了（le）保障和支撑；突出（chū）党管干部、党（dǎng）管人才（cái），积极发（fā）挥“三项机（jī）制（zhì）”作（zuò）用（yòng），打（dǎ）造了一支干事创业、风（fēng）清（qīng）气正（zhèng）的干部队伍，为集（jí）团改革（gé）发展凝聚人心（xīn）、汇聚力量（liàng）；以（yǐ）建设优秀（xiù）企业文化（huà）为目标，将“尊礼守善、崇实尚新”为要义的“君子文化”贯（guàn）穿于集团的组织体系、管理体系（xì）、制度体（tǐ）系中，用以规范（fàn）员工行为（wéi）习惯、塑造企业品牌形象（xiàng），确立了集团价值取向的（de）基本准则，为企业改革（gé）发展注入了（le）强大的精（jīng）神动力。
     根据（jù）《关（guān）于推（tuī）进国有（yǒu）资本投资（zī）、运营（yíng）公司（sī）改革试点的实施意（yì）见》要求（qiú），结合“1234”改革总体思路，陕投（tóu）集团（tuán）将进一步加（jiā）快推进国有资本（běn）投资运营公（gōng）司改（gǎi）革：按照两个“两（liǎng）权（quán）分离”（所有权（quán）与经（jīng）营权分离、经营权与管理权分离（lí））原则，以管资本为（wéi）主，建立并（bìng）不断完善从集（jí）团总（zǒng）部到子（zǐ）公司内部的授权（quán）体系（xì）和监督（dū）方（fāng）式，制定管理清单和授权清（qīng）单，强化多元协同监督（dū），稳步推进放权授权；以市场化为导向，深化“三项制度”改革；以做（zuò）强做优做大（dà）国有（yǒu）资本为原则，大力推动混合（hé）所有制改（gǎi）革；全力（lì）推进并购重组和改制上（shàng）市，持续提升国有资（zī）本投（tóu）资运（yùn）营能力、经（jīng）济结构战略性（xìng）调整能力、专业（yè）化经营与管理能力和全面（miàn）风险管理能（néng）力（lì）。
     站在新的历史（shǐ）起点，陕投集团将继续坚持稳中（zhōng）求进工作总基调，贯（guàn）彻落（luò）实陕西省关（guān）于“五新”战略、发展“三个经济”、形成全面开（kāi）放新格局的部署，以供给侧结构性改革为主（zhǔ）线，深入推进企（qǐ）业转型升（shēng）级；以国有资本（běn）投资（zī）运（yùn）营（yíng）公司改革为抓手，不断激发体制机制活（huó）力和发展动力（lì）；建立健全（quán）推动国企改革的现代化（huà）制（zhì）度（dù）体系和能力（lì）体系，促（cù）进（jìn）国有资本布局（jú）和结构优化；通过国（guó）有资本撬动、引导社会各界资本支持陕西经济（jì）建设，努力打（dǎ）造一流的国有资本投资运营公司（sī），为（wéi）陕西省乃至全（quán）国国有企业（yè）改革提供更（gèng）多先行先试的经验。