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一、 基本情况

（一（yī））概况（kuàng）

云南（nán）省旅游（yóu）景区（qū）景点（diǎn）通过“九五”、“十五”期间的建设，尤其是（shì）“十一五”期（qī）间，全省依托良（liáng）好的资源优势（shì），结合当地实（shí）际，旅游景区景点发展呈现快速增长的良好（hǎo）态势。截止2007年底（dǐ），我省已接待游（yóu）客（kè）景（jǐng）区景点共（gòng）425个（包括（kuò）度假区（qū）），比2000年的224家翻了一倍多（duō），年均增（zēng）长（zhǎng）速（sù）度达13.4％。其中各种设施较完（wán）善、拥有较高接待水平（píng）的A级景区120家，占（zhàn）全国A级景区（qū）总数（shù）的5.08％（全国A级景（jǐng）区2362家），其（qí）中5a级景区2家，4A级（jí）景（jǐng）区景点33家（jiā）、3A级景区景点17家、2A级景区景（jǐng）点63家（jiā）、1A级景（jǐng）区景（jǐng）点7家。此外，另（lìng）有国家、省级旅（lǚ）游度假区共10家。

目前我省旅游（yóu）景区主要是三大（dà）类（lèi）：即观（guān）光类景（jǐng）区：包括历史（shǐ）文化型、自然风光型（xíng）、民族风（fēng）情型；休（xiū）闲度假类景区：包括温泉康体型（xíng）、休闲运动型（xíng）和度（dù）假型；综综合类或专项型景区：包括旅游小镇型、主（zhǔ）题公园、城市公园（yuán）、博物馆和其它型（见表1）。其中，观光型占的比重最大（dà），为72.2％；综合及专（zhuān）项类次之，为15.4%；休闲度假类为（wéi）12.4%。与2000年（nián）的同期类型数量的景区相比，观光类型在质量增加的同时，数量大幅度增（zēng）长，比（bǐ）2000年（nián）增（zēng）加114家；休闲度假类景区（qū）比2000年增加47家，综合类产品快速增加，比2000年增加（jiā）34家（jiā），全（quán）省的旅游景区向多元化方向转（zhuǎn）变。

大类（种）	亚类（种）	亚类数量	大（dà）类数量（家）	所占比例（％）
观光类	历史文化（huà）型	71	307	72.2％
	自然（rán）风光型	205
	民族风情型	31
休闲度（dù）假类	温泉康体型	15	53	12.4%
	休闲运（yùn）动型	38
综合类＆专项类	旅游（yóu）小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公园	38
	博物馆	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅（lǚ）游景（jǐng）区的规划布（bù）局

按照全省（shěng）旅游景区规划（huá）与布局，我省旅游景（jǐng）区共分（fèn）为：滇中（zhōng）“大昆明国际（jì）旅（lǚ）游区”、滇西北“香（xiāng）格里拉生态旅（lǚ）游区（qū）”、滇西（xī）南“澜沧江（jiāng）――湄公（gōng）河国际旅游区”、滇西“火（huǒ）山热海（hǎi）边境旅游区”、滇东南“喀斯（sī）特（tè）山水文化旅游区（qū）”、滇东北“红土高原旅游区”等六大片区。

（1）滇中（zhōng）“大昆明国际（jì）旅（lǚ）游区”

以（yǐ）昆明为（wéi）中心的（de）昆明市、玉溪市（shì）和（hé）楚雄州。代表性景区为：石林（lín）风景名胜区、昆明世博园、楚雄州禄丰恐龙博物（wù）馆、彝（yí）人（rén）古镇；玉溪市的映月潭（tán）休闲中（zhōng）心、玉溪市汇龙生态园、通海秀山公园（yuán）。同时拥有一定数量（liàng）的（de）高（gāo）尔夫球场（chǎng）和相关的休闲度假设施。目（mù）标是将“大昆明国际旅游区（qū）”建设成为中国西南著名的观光度假国际（jì）旅游胜地，高（gāo）尔夫球和商务会展基地（dì） ，以及我省连接（jiē）海内外客源市场，面（miàn）向东南亚和南亚的国内外（wài）旅游（yóu）集散中心（xīn）。

（2）滇西北（běi）“香格里拉生态旅游区”

主要包括：大理州、丽江（jiāng）市、迪（dí）庆州、怒江（jiāng）州（zhōu）。代表性景区为（wéi）：大理三塔景区、大（dà）理古城、苍山（shān）、洱海风景区；丽江古城、玉龙雪山风景名胜区 泸沽湖景区、老（lǎo）君山景区；迪庆普达措国家公园、梅里雪（xuě）山风（fēng）景区、归化寺景（jǐng）区；怒江 丙中洛（luò）景区。该片区的主要特点是拥有世界自然（rán）文化遗产和 浓郁的民族风情。目标是把大理、丽江、迪庆建设成为国际知名的旅（lǚ）游区（qū）和（hé）连接西（xī）藏、四川的旅游集（jí）散中（zhōng）心。

（3）滇西南“澜沧江－湄公（gōng）河（hé）国（guó）际旅（lǚ）游区（qū）”

范围包括：西双版纳州、普洱市、临沧地区。代表性景区为：西（xī）双版纳原始森林（lín）公（gōng）园 、野象谷（gǔ），傣（dǎi）族（zú）园；普洱市澜沧（cāng）拉（lā）祜（hù）族风情旅游区 普洱茶马古道旅游区 墨江北回归线标志园；临沧地（dì）区沧（cāng）源崖画（huà）景区。该片区（qū）主要突出热带（dài）雨林、跨国旅游 、民族风情等特点。目（mù）标（biāo）是打造和推出澜沧江――湄（méi）公河黄金旅游线，把（bǎ）滇西南建成我省面向东南亚大湄公河次区（qū）域的重要国（guó）际旅游区，把（bǎ）景洪市（shì）建成云南面向东南亚的（de）重要（yào）国际旅游集散地。

（4）滇西“火山热海旅游区”

范围包括保山市和德宏（hóng）州。以火山温（wēn）泉、民族风（fēng）情、边（biān）地（dì）文化为主。 目标是（shì）建（jiàn）成重要的康体度假和边境旅（lǚ）游区（qū），我（wǒ）省面向东南亚和南亚（yà）的重要旅游门户，把腾冲（chōng）火山热（rè）海及德宏边（biān）境旅（lǚ）游培育成国内（nèi）知名的旅（lǚ）游精（jīng）品。

（5）滇（diān）东南“喀斯特（tè）山水文化旅游区”

范围包括红河、文山（shān）两（liǎng）州以（yǐ）及昆明（míng）、曲靖的部分地区。主要（yào）景观为：罗平油菜（cài）花、元阳梯田、陆良（liáng）彩（cǎi）色沙林、文（wén）山普者黑景区。重点突出（chū）喀斯特山水（shuǐ）景观，观（guān）光农业田园（yuán）风（fēng）光（guāng），中原文化与边疆少（shǎo）数民（mín）族文化相结合的复（fù）合（hé）的人（rén）文历史特色。目标（biāo）是把滇东南建成我省面向越南和（hé）连接广西（xī）、贵州的泛珠三角旅游区的主要门（mén）户。

（6）滇东北“红土高原旅（lǚ）游区”

范围包括（kuò）昭（zhāo）通市以及（jí）昆明、曲靖的部分地区。主要代表性景区为：昭通大（dà）关黄（huáng）连河（hé）瀑布（bù） 水富西部大峡谷温泉旅游区；曲（qǔ）靖珠江源风景区 陆良彩（cǎi）色沙林；昆明九乡风景名胜区（qū）。其特点是以红土高原（yuán）革命遗址、温泉（quán）瀑布等优势（shì）旅游资源为依托红色旅游为亮（liàng）点，重点开发红色（sè）旅游、生（shēng）态旅游、温（wēn）泉度假、夏季避暑、大江漂流（liú）和（hé）自驾车旅游产品，形成（chéng）我省新兴的旅游（yóu）产品（pǐn）。

（三）全省旅游景区的经营开发管理情况（kuàng）

（1）品牌建设

近几年来，全省围绕“七彩云南（nán），旅（lǚ）游天（tiān）堂”的旅（lǚ）游主题形象（xiàng），政府和企业开（kāi）展（zhǎn）不同类型（xíng）的宣传推广活（huó）动，云南旅游景区的知名度大幅度提高。同时，各地（dì）、各企（qǐ）业加大了对精品旅游品（pǐn）牌的培育，一些景区加大了旅游经营、管理、营销力度，在国内外旅（lǚ）游市场（chǎng）上涌现出（chū）丽江、石林、世博园、腾冲、大理三塔等一批深受欢迎的旅游（yóu）景区，使（shǐ）我省旅游景区的（de）品牌（pái）效（xiào）应得到了显现。腾冲（chōng）的和（hé）顺被（bèi）评为中国十（shí）大（dà）魅力小镇之（zhī）首；丽江、香格里拉、石林、西双版纳都入选（xuǎn）前30名景区景点，昆明市、丽江市入选（xuǎn）前（qián）30名城市；丽江市在《新周刊》创（chuàng）刊十（shí）周年新锐光荣（róng）榜颁奖庆典上被评为10年来中（zhōng）国（guó）唯一的一个最新（xīn）锐的城市，被中央电视台评为“2006年度（dù）中国10大魅力城市”之（zhī）一（yī）；2007年被评为（wéi）欧（ōu）洲人最喜欢的小城市（shì）；大理州的民族文化旅游线、迪庆（qìng）州的香格里拉旅游线、思茅（máo）的自驾车（chē）和民族风（fēng）情旅游线等被中央（yāng）电视（shì）台入选全国最受观众喜（xǐ）爱的二十（shí）条旅游线；春城湖畔（pàn）高（gāo）尔夫球场被评为“亚洲最佳高尔夫（fū）度假（jiǎ）村（cūn）、中国（guó）第一高尔夫（fū）球场”。

（2）资金筹措

我省A级景区多方筹集建设资金用于（yú）旅游景区及配（pèi）套设施的开发建设，形成了（le）政府、国有、集体、个人、外商“五个一起上”开发建设旅游景区（qū）景点（diǎn）的格局。

民间资（zī）本进入旅游景区建（jiàn）设的步伐（fá）在进一步（bù）加（jiā）快。目前全（quán）省鸡（jī）足（zú）山景（jǐng）区、和顺、火山热海、黑井（jǐng）等30多家景区通过经营权转让，实（shí）现了（le）资（zī）源与资本的有效结合，为（wéi）民（mín）营资本进入（rù）景区开发进行了大胆探（tàn）索，有效提（tí）升（shēng）了（le）旅游景区开发（fā）建设的档次和水平。

（3）景区管理

自“十五”以（yǐ）来，我省加大了旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区的A级评定（dìng）和工农业旅游示范点的创（chuàng）建工（gōng）作，加（jiā）大质量认证体系等标准（zhǔn）的推广力度，尤其（qí）是2007年（nián）在全省开展了5A级景区和文（wén）明（míng）旅游（yóu）景区的创建活动，进一步完善旅（lǚ）游（yóu）景区的服务配套设施，规范（fàn）旅游景区的市场（chǎng）秩序，加强（qiáng）旅游景区（qū）从业（yè）人员培训，不（bú）断提高服务（wù）质（zhì）量，使（shǐ）来（lái）滇游客对旅游景区（qū）满意（yì）程（chéng）度大幅度提高。石林景区、丽（lì）江玉龙雪山（shān）景区被评为（wéi）全国首批5A景区，丽江古城成为全国首批的文明旅游景区，玉（yù）溪红塔工业园等九个景区评为国家工（gōng）农业旅游（yóu）示范点，全年游客（kè）对景区的旅游投（tóu）诉（sù）65起，占（zhàn）全省总投诉（sù）11.4％。全省旅游（yóu）景区的管（guǎn）理正向标准（zhǔn）化和（hé）规范化（huà）迈进（jìn）。

（4）旅游接待人次（cì）

据统计（jì），2007年全（quán）省A级（jí）景（jǐng）区（qū）接待游客4156.98万人次，有70％以上（shàng）的（de）游客（kè）必到全省重要的旅游景点游览，其中海外游客的比重更高，旅游景区接待（dài）人数已成为云南接待（dài）游客的主要力（lì）量（liàng），是整个旅游产业链的中心围绕（rào）点，也是旅（lǚ）游者消（xiāo）费链的中心围绕点。

省（shěng）各（gè）州市（shì）2007年A级景（jǐng）区接客游客人数一览表（biǎo） 表2

（备注（zhù）：因怒（nù）江州没有A级景区，所以表中不含怒江州）

（5）旅游景（jǐng）区营业收入

据不完全统计，2006年（nián）A级景区景点经营性总收（shōu）入为24.9亿（yì）元，比上年增长131.92%。其中门票收入（rù）16.2亿元，比上年增长（zhǎng）115.77%，占经（jīng）营性总收（shōu）入（rù）的65.1％。若根据国际上1:5乘数效（xiào）应计算，全（quán）省旅游景区直（zhí）接或间接的间接收入超过125亿元，占全省旅（lǚ）游总收入（rù）为499.78亿（yì）元的25%,对云南旅游的（de）提质增（zēng）效做出了重要的（de）贡献。

据不完全统（tǒng）计，2007年全省（shěng）大部分A级（jí）景区景点（diǎn）都有盈利，其中全省利润超过500万元的有 7 家（jiā），占全省A级景区总数的6％，最高的石林和（hé）玉（yù）龙雪山两家都超过1.4亿（yì）元，迪庆普达措景区门票收入也突破（pò）了一亿元。盈利的景区主要（yào）集（jí）中在昆明（míng）、大理（lǐ）、丽江、大理、迪庆、版纳等州市（见图1）。据（jù）2007年国（guó）家（jiā）旅游局的财务（wù）报（bào）表的统计数据（见表3），云南旅（lǚ）游景区（qū）的反映财务（wù）效益状况和发展能力状况的指标都（dōu）都高出全国平均水（shuǐ）平（píng），其中（zhōng）主营（yíng）业务利润（rùn）率、成（chéng）本（běn）费用利润率、资本积累（lèi）率高出全国2到12个百分（fèn）点。

云南（nán）省各地区（qū）利润汇总表 图（tú）1

云南省旅游景区与（yǔ）全国平（píng）均（jun1）水平（píng）比较（jiào）一览表 表3

地区	财（cái）务效益状况				发（fā）展（zhǎn）能力状（zhuàng）况
	净资产收益率（％）	总资产（chǎn）报酬率（％）	主营业务利润（rùn）率（％）	成本费用利（lì）润率（％）	资本积累（lèi）率（％）	总资产增（zēng）长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景（jǐng）点（diǎn）的规划

“旅游发展（zhǎn），规（guī）划先行”，这（zhè）是云南省旅游发展的基本做法，也（yě）是云南（nán）省旅游发展的重要经（jīng）验。从1981年7月云南省旅（lǚ）游局（jú）正式拟定《1981—1985年的云（yún）南省旅游（yóu）规划》到1999年9月《云南省旅游发展总（zǒng）体规划》编制以来，云南省各级旅游行政管理部（bù）门积极（jí）争取资（zī）金，委托省内外（wài）专家编（biān）制了省、地州、市县、旅（lǚ）游区（点（diǎn））旅游规划，初（chū）步形（xíng）成了符合实际（jì）、特色突出的旅游规划（huá）体系，有力促（cù）进了（le）云南省旅游（yóu）产业的发展。

云南省旅游业开发建设（shè）过程中的主要规划：

l 省级规划:《云南（nán）省旅（lǚ）游发展总体规（guī）划》

l 片区规划（huá）

《滇西北香（xiāng）格里拉（lā）生态旅游区发展规划》

《滇西火山热海（hǎi）边境旅（lǚ）游区发展规划》

《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游（yóu）区发展（zhǎn）规划（huá）》

《滇中大昆明国际（jì）旅游区发展规划（huá）》

《滇东北红土高原旅游（yóu）区发展（zhǎn）规划》

《滇东南喀斯（sī）特山水（shuǐ）文化旅（lǚ）游区发展规划》

l 专项规划:

云（yún）南旅游业“科技兴旅”规划（纲要）

云南红色旅（lǚ）游（yóu）规划

l 州、市总体发展规划：16州市编制完成“总规”编制或调整（zhěng）

l 十一（yī）五发展规划（huá）：16州（zhōu）、市完成（chéng）“十一五”旅游发（fā）展规（guī）划

l 县（市、区）旅（lǚ）游发展规划：全省（shěng）126个县，近100个县（xiàn）均完（wán）成规划（huá）的（de）编制或（huò）调整

l 景区（qū）规划

A级景区规划：全省120个A级景（jǐng）区，均完成“控制（zhì）性规划”或“建设性详细规划”的编制或调整

景区（点）规划（huá）：全省（shěng）已投入（rù）运（yùn）营的（de）景区（点）共（gòng）415个， 340余（yú）个完成“控（kòng）制性（xìng）规划”或“建设性详细规划”的编制和（hé）调整。

（7）景区行业管理现状

目前景区在（zài）行业管（guǎn）理方（fāng）面呈（chéng）现出多（duō）部门交叉管理的局面，涉及的部（bù）门（mén）有：发改（gǎi）委、建（jiàn）设（shè）部门、林业部门、文化（huà）部门、民族（zú）宗教（jiāo）管理部（bù）门、旅游部门、国土资源管理部门。各部门根（gēn）据不同的政策法规对景区进行管理。

l 发改委：根据《物（wù）价发》和相关（guān）法规（guī）主要针（zhēn）对景区门（mén）票价格体系进行（háng）管理；

l 建（jiàn）设（shè）部门 根据《风景名胜区管理（lǐ）条例》负（fù）责（zé）景区内的规划（huá）审批、开发和日常管理；

l 林业部门 根据（jù）《林业法》和《自然保护（hù）区管理条例（lì）》对属于省级自然保护区内的森林保护（hù），护林防火，病虫害防治等（děng）行业管（guǎn）理。

l 国土资（zī）源部和（hé）环境保（bǎo）护（hù）部门（mén）都按照各自（zì）的法律法规对景区实行监督管理。

二、云南省旅游景区（qū）存（cún）在的主要问题

（一（yī））景区的地（dì）方（fāng）性（xìng）保（bǎo）护严重制（zhì）约旅游（yóu）的（de）发展（zhǎn）

云南省（shěng）旅游（yóu）景区（qū）的经营管理权基本（běn）由景区（qū）所在的（de）地方（fāng）政（zhèng）府拥有（yǒu），在（zài）改革开放初期有利于（yú）调动地方政府的积（jī）极性，从人力（lì）、财力、政策等方（fāng）面加大旅游（yóu）资（zī）源的开发和（hé）保（bǎo）护。但（dàn）是（shì）随着（zhe）全国旅游的发（fā）展，云南旅游（yóu）景区的地方性（xìng）保护（hù）与旅游发展（zhǎn）的矛盾越来越（yuè）突出。具体表现在部分地方政（zhèng）府（fǔ）观念（niàn）不强，大局（jú）观（guān）念淡（dàn）薄（báo），只顾局（jú）部，不顾全局; 只（zhī）顾地方，不顾（gù）全省; 只顾眼前，不顾（gù）长远。云南（nán）省无障（zhàng）碍旅游推进（jìn）步伐困难重（chóng）重。

（二）旅游景区的管（guǎn）理体制不顺

目前（qián），全省相当（dāng）一部（bù）分旅（lǚ）游景区在管理（lǐ）体（tǐ）制（zhì）不顺，存在着多（duō）头管理（lǐ），交叉管理，给旅游（yóu）景区的开发（fā）建设、经营和管理（lǐ）带来了诸多不变。在开发建设方面（miàn），由于旅游资源的多重性，导（dǎo）致了在开发（fā）建设项目的管理上各（gè）自为政、多头管理、多头审批、利益（yì）分（fèn）割，形成了“有利（lì）益（yì）人人（rén）争，没有利益无人管（guǎn）”的现象（xiàng）。在经营管理方面，相当（dāng）一部分（fèn）业主“只（zhī）重开发建设、不重视（shì）产品促销，只重视硬件建设、不重视（shì）软（ruǎn）件建设”，在规（guī）模较（jiào）小的景区景点（diǎn）更为突出，造成全省旅游景区管理和（hé）经（jīng）营水平参差不齐。

（三（sān））云南旅游景区的高层次管理（lǐ）人才（cái）稀缺

由于（yú）地方性保护和管理体制的（de）不顺（shùn），云南旅游景区（qū）的高层次管（guǎn）理（lǐ）人才严重短缺。旅游景区自身无法培养专（zhuān）业旅游（yóu）管理人才，而对外引进的人才没（méi）有发（fā）挥的（de）环（huán）境，造成人（rén）才流失，形成恶性循环。

云南与（yǔ）四川、广东等旅游发达省市的竞争劣势并非旅游景点资源的（de）比较劣（liè）势，也不（bú）完全是旅游企业的（de）竞争劣势，而是旅游人才的严重匮乏劣势（shì）竞争（zhēng）。云南（nán）旅游的二次创业须要大（dà）量的（de）旅游专业人才，尤（yóu）其是旅游高层（céng）次（cì）的管理人才（cái）、策划规划人才（cái）、市场运作人才和地质环境专业人才（cái）；云南要建成西部旅游大省必须具备强有力的人才支撑体系和人才成长的环境氛（fēn）围。

（四）精品名牌产（chǎn）品较（jiào）少，结构产品单一（yī）

目前（qián），全省旅游景区的数量在大幅度增长（zhǎng），但知（zhī）名度高的精品旅（lǚ）游景区较少，名牌景区就更少。从景区的（de）产品结构看，全省仍以观光类（lèi）产品居多，占（zhàn）全（quán）省景区的总量的（de） 72.2 ％，而休闲（xián）度假类产品近几年加大开发力度，但其总量仅（jǐn）12.4 ％，比重偏低（dī）；而专项类或（huò）综合类的比重就更（gèng）低，与云南（nán）独特丰富的资源（yuán）相（xiàng）比（bǐ）有差距，结（jié）构调整的任（rèn）务还十分艰巨（jù）。

（三）旅（lǚ）游景（jǐng）区提升改造投入资金严重不足

“十一五”期间全省旅游产业（yè）建设需投入500～800亿元，其中绝大部（bù）分是用于高品位（wèi）、高档次（cì）旅游景区的开发建设，由于政府（fǔ）投入的（de）力度十分有限，建（jiàn）设资金十分短（duǎn）缺已成为制约老的（de）旅游景（jǐng）区提升改造和新景区开发（fā）建设的（de）重要瓶颈制约。

（四（sì））少数旅游景区的效益不（bú）太理想（xiǎng）

目前，云南旅游景区（qū）的（de）主要收入还依赖于门票（门票收入占（zhàn）营业总收入65％），具有典型的“门票（piào）经济（jì）”的特征（zhēng），景区（qū）的综合（hé）经济效益不高。全（quán）省（shěng）有少数（shù）的旅游景（jǐng）区的收入（rù）是收不抵支，处于亏损状态，其经济效益不（bú）理（lǐ）想，给（gěi）景区（qū）的（de）后续发展（zhǎn）带来了（le）不利条件。

（五）旅（lǚ）游景区服（fú）务质（zhì）量（liàng）有待提高

由于景区的快速发展，使得从业人员的（de）迅速（sù）增（zēng）加，导致云南旅（lǚ）游景区的服务（wù）水平参（cān）差不齐；极少数旅游景区配套设（shè）施不太完（wán）善，旅（lǚ）游景区（qū）的服务质量还需（xū）进一（yī）步提高。

（六）社区老百姓如何有序（xù）地参与景区旅游服务亟待（dài）解（jiě）决

由于大部分的（de）旅游（yóu）规划中缺乏景区内（nèi）社区老百姓参与旅（lǚ）游服务经营的规划，老（lǎo）百姓（xìng）参与景区内的（de）经营服务（wù）几乎都是无序、不（bú）规范的（de），由此产生了许多服务缺陷（xiàn），引发了一定的旅游投诉。

三（sān）、云南旅游景区发展（zhǎn）思路和主要对（duì）策

（一）指（zhǐ）导思想

云南旅游景区须紧紧抓住云南旅游“二次创业”的发展机遇，以科学（xué）发展观（guān）为指导，围绕“优化结构、专心（xīn）升级、提质增效（xiào）、创建（jiàn）国际精品”的目标，充分挖掘云南（nán）旅游资源的优势，建立健全符合市（shì）场（chǎng）经济规律的运行机制（zhì），认真实施“大项目促进大景区带动大发展”战（zhàn）略，以创（chuàng）新旅（lǚ）游资源（yuán）产（chǎn）权体制改革为突破口（kǒu），探索适（shì）应（yīng）旅游跨（kuà）越式发展的新型（xíng）旅游景区经营管理模式；以优化旅游产品结构为核心，继续巩固和提升观（guān）光类旅游景（jǐng）区、大力（lì）发（fā）展休闲度假类和综合类景区，积极发展（zhǎn）专线产（chǎn）品类景区（qū），强（qiáng）化旅（lǚ）游基础设施（shī）和配套设（shè）施的建（jiàn）设，加（jiā）强旅游景（jǐng）区市场秩序的整（zhěng）治，使云南（nán）旅游景区向多元化、标准化、规范化发展，为（wéi）云南旅游产品的转型升级和建设国际旅游目的地打下坚实的基础。

（二）旅游景区整合的基本目（mù）标

支持和鼓励云南省优质旅（lǚ）游资源（yuán）以多种形式思（sī）想跨地区、跨（kuà）行业、所有（yǒu）制的联合重组（zǔ），真正实现旅游资源所（suǒ）有权、经营（yíng）权（quán）、行政管理权（quán）有机整合，开发、规划和保（bǎo）护的有机（jī）统一。在3-5年内培育和发展2-3个具有国际知名品牌、旅游经营综合收入超过（guò）50亿（yì）元、在资本（běn）市场（chǎng）具有较强融（róng）资能力（lì）的旗舰型（xíng）旅游景区集（jí）团（tuán）。

同时（shí），以品牌产品为依托，完成全省旅游线路统（tǒng）筹（chóu），以“点”促“线”，以“线”带动（dòng）区域（yù）整合。

（三）主要对（duì）策（cè）和措施

（1）建（jiàn）立云（yún）南旅游资源评价体（tǐ）系

云（yún）南旅游（yóu）资（zī）源众（zhòng）多，现有的管理模式不一（yī）。对众（zhòng）多旅（lǚ）游资源（yuán）的整合能否实行、整合的（de）范围程（chéng）度都必（bì）须科学（xué）的根据，因此整（zhěng）合云南旅游资源前必须（xū）建立一（yī）套完（wán）善（shàn）的云南旅游资源（yuán）评（píng）价（jià）体系。

国家对旅游（yóu）资源的评价一般采用《中（zhōng）华（huá）人民共（gòng）和国国际标准——旅游资源分类、调查与评价》，该标准（zhǔn）重（chóng）点考虑（lǜ）的是旅（lǚ）游资源的自然属性，即（jí）资源要素（sù）价值、开发（fā）潜力和（hé）附加值三项评分标准。但对旅（lǚ）游资源的品牌影响力、市场占有率和资源核心竞争力的权重考（kǎo）虑上不够。建（jiàn）议（yì）根据云南旅游景区资（zī）源的（de）特点，建（jiàn）立一套符合市场需求的评（píng）价体（tǐ）系，有利（lì）于（yú）云（yún）南旅游资源整合的选择。

（2）整合产品，统筹（chóu）线路，实施“1、2、3、”战略

在（zài）云南众多的（de）旅游资源中（zhōng），最受游客欢（huān）迎的旅游线路是（shì）昆明石林，大（dà）理、丽江、香格（gé）里拉（lā）及西（xī）双版纳风情旅游三条黄金（jīn）旅（lǚ）游线。前两条线路拥（yōng）有世（shì）界自然（rán）遗产、世界文（wén）化（huà）遗产、世（shì）界记忆（yì）遗产、国家首批5A级（jí）旅（lǚ）游景区等国际、国内（nèi）金字品牌，其市场影响力和旅游竞争力在云南省（shěng）首屈一（yī）指（zhǐ）。而（ér）版（bǎn）纳旅游作为云南旅游的知名（míng）品牌在国内旅游中有（yǒu）着重要的（de）影响力。

按照云南旅游资（zī）源线路统（tǒng）筹整合的战（zhàn）略，通过政府主导，打破行政（zhèng）区域（yù）限制，参照（zhào）湖南张家（jiā）界和安徽（huī）黄山管理（lǐ）模式（shì），建立（lì）新（xīn）型的旅游新区，直接隶属于（yú）省政府管理，能有效避免（miǎn）行业的多头管（guǎn）理，充分发挥极品旅游资源的优势（shì）。

因此，我们建议在云（yún）南旅游景区资源整（zhěng）合上大胆（dǎn）创新，实施“1、2、3”战略。即全力打造一条王牌线（xiàn）路产品，建（jiàn）立两个（gè）“集（jí）散中心”,形成三个旅游新区（qū）。

着（zhe）力打造以昆明、大理、丽江、香格里拉和西双版纳为核心的线（xiàn）路产品，充分（fèn）利用上述地州已形成交通环线（xiàn），打造出一条最具云（yún）南（nán）特（tè）色的线路（lù）产品（pǐn）。

建设昆（kūn）明、丽江两（liǎng）个旅游集散中心。昆明旅游（yóu）集（jí）散中心覆盖全省，统（tǒng）筹全省的旅游线（xiàn）路（lù）产（chǎn）品，进（jìn）一步巩固昆明旅游集散（sàn）中心的地位，全力（lì）促成丽江成为新的（de）旅（lǚ）游集散中心。丽江旅（lǚ）游集散中心北可辐射香格里拉，西（xī）可带动保（bǎo）山（shān）、怒江，南与大理形成统一的区域。两（liǎng）个旅（lǚ）游集散中心的（de）建成（chéng），将改变我（wǒ）省旅游区划（huá）格局（jú），推动我省旅游业的发展。

打造（zào）滇中、滇西北、滇（diān）南三个旅游（yóu）新区。滇中旅（lǚ）游新（xīn）区以昆（kūn）明（míng）为核心，以石林景区为主（zhǔ）带动宜良九乡、陆良彩色沙林、弥勒温泉、潞西阿（ā）庐古洞（dòng）、罗（luó）平多依河和丘北普者黑等景（jǐng）区，形成喀斯特旅游旅（lǚ）游文（wén）化圈（quān）；滇西北（běi）旅游新区以丽江为核心，在目前已经形成（chéng）的“昆大丽香”这个线路的基础上，积极探（tàn）索丽（lì）江、大理（lǐ）、香格里拉三地州的（de）产品整合，完成线路统筹，形成大香格里（lǐ）拉旅游生态文化圈；滇（diān）南旅游新区，以西双版纳为（wéi）主，带动普洱市的旅游发展，形成热带雨林大湄（méi）公（gōng）河次区域旅游圈。

滇中、滇西北、滇南三个旅游新区代表政府行（háng）使旅游资源行政管理权；旅（lǚ）游新区内的旅游资源组建旗（qí）舰型旅游景（jǐng）区集团行使（shǐ）旅游资源经营管理权。旅（lǚ）游景区集团通过参股、控（kòng）股（gǔ）、定向（xiàng）增发、借壳上市等资本（běn）运作（zuò）手段建立或（huò）扩大云（yún）南旅游（yóu）上（shàng）市（shì）公司的数量和品（pǐn）质，增（zēng）强（qiáng）云南旅游资（zī）源的资本融资能（néng）力。

（3）加（jiā）快云南重点旅游景区和项目的建（jiàn）设

旅游景区（qū）建设要突出重点（diǎn），认（rèn）真落实“大项（xiàng）目带动发（fā）展”战略，在“十一五”期间，要切实（shí）着力抓好12大（dà）旅（lǚ）游景区、10大（dà）旅游城市、60个旅（lǚ）游小镇和（hé）30个重大项目的（de）建设，加大一批有潜力的老景区的改造力（lì）度（dù），加（jiā）大开发（fā）一批新的（de）旅游景区景点，不断（duàn）完善（shàn）旅游服务配套设施，丰富游览内涵，使我省不（bú）断涌现（xiàn）出一批在市场上有竞争力的（de）旅游景区及产品。

（4）强化旅游资源与（yǔ）其他产业资（zī）源的融合力度

要按照“大旅游、大产业、大文化、大服务”的思路，

牢固树立“泛旅游资（zī）源和产品”的理念，加大对旅游资源（yuán）与其他优势资源的整合力度，要充分（fèn）发挥（huī）旅游与我省文化、体（tǐ）育、城建（jiàn）、林业、房（fáng）地产、农业等相关产（chǎn）业发展的融合力度（dù），大力（lì）开发建（jiàn）设休闲度（dù）假、旅游小镇、旅游文化生态（tài）村、高尔夫旅游、旅（lǚ）游（yóu）地产、乡村旅游（yóu）、工农业（yè）旅游等类型（xíng）的旅游景区（qū），不断（duàn）拓展旅游景区的发（fā）展空间，为拉长云南旅游（yóu）产业链条和（hé）提质增效打（dǎ）下基础。

（5）强化旅游产品从促销向营销的转变

旅游景（jǐng）区要高度重视（shì）旅游宣传促销工作，加强与有关国

际旅游组织（zhī）、旅（lǚ）游（yóu）客源地的旅游部门、主要旅行商、新闻媒体和中介（jiè）机构的（de）合（hé）作，建（jiàn）立自（zì）己的宣传促（cù）销网络，开展形式多（duō）样、效果明显的促销活动，积极借助中国昆明国（guó）际文（wén）化旅游（yóu）节、中国国际旅游交（jiāo）易会等平台加大自身产品的促销力度。一些大景区要通过（guò）市场（chǎng）化和专业化的方式，实（shí）现从促（cù）销到营（yíng）销的（de）转变，认（rèn）真分析客源市场和客源结构，采取针对性的（de）营销手段，通过努力，使旅游景（jǐng）区的游（yóu）客继续保持持（chí）续增长。

（6）招商引资，不（bú）断拓（tuò）展旅游景区的投融资渠（qú）道

在“政府引导、企业（yè）主体、社会力量充分（fèn）进入（rù）”的原则

下，积极拓展旅（lǚ）游景区的投（tóu）融资渠道（dào）,切实解决我省旅游景区投资（zī）不足的瓶颈制约。各级（jí）政府可以无偿补助、贴（tiē）息贷款、以（yǐ）奖代补（bǔ）等形（xíng）式（shì）加大旅游景区的引（yǐn）导性投入；充分发挥云南省旅游投资（zī）有（yǒu）限公司的作用，积（jī）极（jí）组（zǔ）织州市（shì）级的旅游投（tóu）资公司（sī），不断完善全省（shěng）的旅游投融资平台（tái），积极开发我省（shěng）核（hé）心旅游（yóu）资源的景区（qū），鼓励开发我省（shěng）有效益的旅游景区，使之成为我省开发建（jiàn）设（shè）旅游景（jǐng）区的重要（yào）力量。同（tóng）时，要加大旅（lǚ）游景区建设（shè）项目的招商引资工作（zuò），除核（hé）心资源外，加大景区（qū）的经营权转（zhuǎn）让，吸引更多的民间资（zī）本投入开发建设。此外（wài），现有（yǒu）的旅游景（jǐng）区要（yào）加大（dà）融（róng）资力度，可以利用寻求战略（luè）合作伙伴、出让景区经营型设施、门票抵押等多（duō）中（zhōng）灵（líng）活的方式来解决（jué）建设资金短缺的问题。

（7）加强管理，不断提高旅游景（jǐng）区（qū）管理和（hé）服务水（shuǐ）平

要（yào）积极（jí）借鉴全（quán）省（shěng）以石林为代表的（de）“综合管理（lǐ）模式（shì）”和（hé）丽江“大玉龙”景区整合的经验，结合当（dāng）地实际，不断创新（xīn）旅游景（jǐng）区的管理模式。要（yào）加大对（duì）A级（jí）旅游景区、工农业旅（lǚ）游示范点、旅（lǚ）游厕所等国家标（biāo）准贯彻（chè）实（shí）施力度，积（jī）极制定生态旅（lǚ）游、旅游小镇、乡（xiāng）村旅游等地方（fāng）标准，加快制定（dìng）我省旅游景区从业人员服务（wù）标准，加强旅游（yóu）景区诚信服务建设，完善（shàn）旅游景区安全保（bǎo）障和旅游救援设施，强化在职人员的培（péi）训（xùn），在全省（shěng）主（zhǔ）要景区积极推行专职讲解员制度，大力完善景（jǐng）区人性化、精细化、个（gè）性化的服（fú）务内（nèi）容（róng），为树立云南良（liáng）好（hǎo）的旅游形象创（chuàng）造有利（lì）条（tiáo）件。

（8）加强旅（lǚ）游（yóu）资（zī）源及（jí）其环（huán）境的保（bǎo）护力度

各级政府、旅游及相（xiàng）关（guān）部门要（yào）正确处理好保护与（yǔ）开发（fā）的

关系，加强对旅游资源的开发与（yǔ）保护，提（tí）高资源（yuán）利用（yòng）率，重点建设一批生态旅游（yóu）示范区，努力减少环（huán）境污（wū）染（rǎn）和生态破坏，建设（shè）符合循环经济发展要求的（de）绿色旅游体系。倡导绿色生态旅游，对景观生态及（jí）旅游功能进行科学规划，减轻旅游景区（qū）的（de）生态压（yā）力，在旅游（yóu）景区大力使（shǐ）用新型环保材料，重点抓好景（jǐng）区（qū）内住宿、餐饮、交通、游览等环（huán）节的工作，开展绿色（sè）宾馆、绿色酒店、绿色消费（fèi）等绿色（sè）系（xì）列活动，采用环保（bǎo）型（xíng）的交通工具，实现旅游资（zī）源的可（kě）持（chí）续开发利用。

（9）处理好旅游和扶（fú）贫的关系

以公司化的模式组织社区百姓（xìng）参与经（jīng）营服务（wù），丽江玉龙雪山景区已取得突破性的进展（zhǎn），组建（jiàn）了社区经营服务（wù）公司将景区内19个自然村的（de）老百姓分不同的经营项目进（jìn）行公司化经营，使景区次（cì）序焕然一新，景区旅（lǚ）游服务质量有了质（zhì）的（de）提升，同时，社区百（bǎi）姓的收入也有了（le）较大的（de）提高。

本文的相（xiàng）关材料（liào）均由云南（nán）省旅游局（jú）规划处提供。