在（zài）经济（jì）新（xīn）常态下（xià），我（wǒ）国经济（jì）表现出“动力创新（xīn）、增速回落”的特征，旅游业在适应（yīng）现代社（shè）会的同时（shí），在旅（lǚ）游市场、资源等（děng）方面（miàn）也（yě）凸显出独（dú）特性。随着经济的发展，中国（guó）旅游业的规模飞（fēi）速（sù）扩张，其（qí）日益显露（lù）的（de）融（róng）合发展特征，使得旅游业（yè）步入全域旅（lǚ）游阶段。在此背景下，正确认（rèn）识旅游（yóu）业的特征，科学规（guī）划新（xīn）的发展思路，对旅游业的（de）高（gāo）质量发展具有现实意义。

一（yī）、我国旅（lǚ）游业的发展现状和影响因素

（一）我国旅游业的发展现（xiàn）状（zhuàng）

自（zì） 2020 年以来，由（yóu）于（yú）受到新冠肺炎（yán）疫情（qíng）的（de）影响，我（wǒ）国旅游（yóu）业受到巨大（dà）冲（chōng）击。截至（zhì） 2021 年 12 月底，国内旅游市场总量、收入虽（suī）然和 2020 年（nián）相比有所恢复，但是仍和 2019 年（nián）存在（zài）较大差距。

1. 游客数量逐渐恢复（fù）

据（jù）不完全统计，2019 年国内旅（lǚ）游总人次 60.06 亿人次，2020 年旅游总（zǒng）人次（cì）28.79 亿（yì）人（rén）次，2021 年旅游总人（rén）次 32.46亿人次。和 2020 年相比（bǐ），2021 年的总人次增加了 3.67 亿人次（cì），增长率为 12.8%，已恢复至（zhì） 2019 年的 54.0%。其中（zhōng），农村（cūn）居民 9.04 亿人（rén）次，增长 11.1%；城镇（zhèn）居（jū）民 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年国内旅游收（shōu）入 5.73 万亿元，2020 年旅（lǚ）游（yóu）收入 2.23 万亿元，2021 年旅游收入 2.92 万亿元。和（hé） 2020 年相（xiàng）比，2021 年旅游（yóu）收入增长了（le） 0.69 万亿（yì）元，增长率为（wéi） 31.0%，已恢复（fù）至 2019 年的51.0%。其中，农村（cūn）居民旅游消费（fèi） 0.55万亿元，增长 28.4%；城（chéng）镇居民旅游消（xiāo）费 2.36 万亿元，增（zēng）长 31.6%。说明（míng）旅游（yóu）收（shōu）入的恢复比（bǐ）较理想。

（二）影响旅游业发展（zhǎn）的因素

1. 旅（lǚ）游人数

随着国（guó）家（jiā）经济的发展，人们的生活水平、经（jīng）济收入（rù）都明（míng）显提（tí）高，人们（men）开始热衷（zhōng）于追求高层次的消费，随之旅游方面的支出也（yě）越来越多。在社会飞速发（fā）展的背景下（xià），各地区的联系越来越紧密，很多有（yǒu）特色的旅游景区被人（rén）们（men）熟知，并吸引了很多的（de）游（yóu）客，带动了当地（dì）经济的发展。

2. 交通条件

便利（lì）的（de）地理位（wèi）置（zhì）能（néng）够为游客到（dào）旅游景区（qū）提供方便，是旅游景区发展的前提和基础。此（cǐ）外，交通设施（shī）水平也非常（cháng）重（chóng）要，完善（shàn）的交通设施能够方便游客前来参观，促进旅游业发展。

3. 旅游基础条件

旅（lǚ）游基（jī）础条件包括接待设施、旅游资源等，其（qí）中（zhōng）旅游资源是吸引游客的基础，和旅游业发展有着直接的关（guān）系（xì）。旅游设施（shī）为游客（kè）游玩提供支持，完善的配（pèi）套（tào）设施（shī）有助于（yú）提高旅游（yóu）景区的服务质（zhì）量，提（tí）高游（yóu）客的满（mǎn）意程度（dù）。

4. 技术进步

在旅（lǚ）游产业发展中，我（wǒ）国对（duì）技术方面的支持、投资力度逐年增加，对技术创新程度不断提高，旅游产（chǎn）业（yè）也（yě）随之转型升级，技术进步逐渐成为旅（lǚ）游业（yè）发展的动力，推（tuī）动旅游业（yè）趋向于（yú）技术（shù）型产业。

二、经济新常态下旅游业的（de）特征

（一）经济新常态概述（shù）

新常态是国家经济发展的客观规律和（hé）状（zhuàng）态（tài），和依托能源资（zī）源投入（rù）带动（dòng）增长相（xiàng）比，经济新常态下的发展格局、方式均（jun1）发生了变化，概括总结为动力创（chuàng）新、结构优化、增速回落三（sān）个方面。通过（guò）分析经济结构（gòu）发（fā）现，第三产业所占（zhàn）比重不断（duàn）提升，人均消费（fèi）占比也持（chí）续增长，并在多年的（de）发展中（zhōng）形成（chéng）城乡一体（tǐ）化结构（gòu）；基于经（jīng）济增速分析，中国（guó）的经济增长（zhǎng）速度由（yóu）往年的（de）高速增长转（zhuǎn）变为中高速增长，呈现出（chū）旧常态（tài）转为新常（cháng）态的（de）特征；基于驱动力分析（xī），中国经济开始由投资带动、要（yào）素投入等向技术创新驱动（dòng）转变，更趋向于“高、精、尖”。

（二）经济新常态下旅游业的特征

1. 旅（lǚ）游市场规模扩大，结构合理

在国家经济飞速发展的背景下，旅游行业受到越来越（yuè）多人的关注，旅游需求也越来越多样化。2019 年，国（guó）内旅游人数（shù） 60.06 亿人次， 比（bǐ） 2018年（nián）增长 8.43%；国际入境旅游人数 1.28 亿（yì）人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅游人数 1.09 亿人次（cì），比 2018 年增长 17.50%。在人们的旅游需（xū）求上，由以往单独（dú）的观光旅（lǚ）游（yóu）、文（wén）化旅游等，逐渐转变（biàn）为综合型旅游（yóu）；在人们的消（xiāo）费（fèi）层级上，由经济型消（xiāo）费（fèi）提升（shēng）为（wéi）高档、奢侈型消（xiāo）费；在（zài）组织形式上，由自驾游、团队游转为各种（zhǒng）形式相结合的旅游（yóu）；在旅游圈上，以“3小（xiǎo）时”旅游为假期的活动范围，以近（jìn）郊游（yóu）、都市（shì）休闲为主的本地（dì）游特征（zhēng）明显（xiǎn）；在游客（kè）群体上，城镇居民更青睐于远方（fāng）风（fēng）景，其中 300 公（gōng）里（lǐ）以上的出（chū）游距离占比 12.2%；而在（zài）旅游（yóu）产品（pǐn）上（shàng），随着（zhe）现（xiàn）代旅游业的发展，游客数（shù）量的增多，传统的观光、文化产（chǎn）品已（yǐ）无法满（mǎn）足（zú）需要，医疗、休闲（xián）、养老等（děng）各种旅游产品随之产生。

2. 旅游（yóu）产业创（chuàng）新发展，大数（shù）据技术（shù）广泛应用

旅（lǚ）游业（yè）的发（fā）展和创（chuàng）新（xīn），带动了（le）相（xiàng）关产业的整合与发（fā）展，具体体（tǐ）现在信息（xī）产业、工（gōng）业产业等（děng）领域的（de）融（róng）合。在经（jīng）济新常态（tài）下（xià），旅游业融合具（jù）有重要（yào）意义。在智慧旅游发展过（guò）程中，文化（huà）和旅（lǚ）游部针对旅游（yóu）业融合先后制定了相（xiàng）关意见（jiàn），为两者的融合提供了指导思想（xiǎng）。在和（hé）信息产业融（róng）合的过程中，旅游业通过云计算、物联网等技术，依托游客需求，收集处理游客（kè）信息，从（cóng）导购（gòu）、导（dǎo）航等方面为游客（kè）提供个性化的旅游体验（yàn）；基于信（xìn）息（xī）化平台，完（wán）整地记录游客信息，估（gū）测旅游景区的客容（róng）量（liàng），实（shí）时监控游客数量。总体（tǐ）来讲，经济新常（cháng）态下的旅游业能（néng）够为游（yóu）客提（tí）供舒适的（de）旅游体验（yàn），提升旅（lǚ）游景区的管理（lǐ）质量，进一步（bù）推动（dòng）旅游业发展。

3. 政府放权，资源整（zhěng）合加速（sù）

经济新常态下（xià），旅游业的（de）竞争变得越来（lái）越激烈，各（gè）大旅（lǚ）游景区想要（yào）获（huò）得市场份额，必须有效整合（hé）旅游资（zī）源。继京津冀、长三角等城市（shì）群之后，国（guó）务院批复了各大城市群的规划方案。在此背景下，长江经济带成为国家战略城市群，通（tōng）过整合沿线旅游资源（yuán），构建（jiàn）无障碍景区，实现共同（tóng）发展。与此同（tóng）时，为推进旅游市（shì）场全面（miàn）开放，政府部门基于市场规律简政（zhèng）放权。

4. 夜（yè）间文旅成为（wéi）新增长点（diǎn）

近年来，各地纷纷开展夜间（jiān）旅游，小吃夜市、江河夜游（yóu）等项目先后亮相，部分景区通（tōng）过对游览时间（jiān）的延（yán）长，来吸引和留住游（yóu）客（kè），夜间旅游成为经济新常（cháng）态下文（wén）旅产业（yè）发展（zhǎn）中的一大（dà）亮点。据统计，2019 年我（wǒ）国夜间旅游消费为（wéi） 26.43万（wàn）亿元，2020 年（nián）为 30.90 万亿元，2021年为 36.35 万亿元，说明夜间旅游市场（chǎng）呈现稳步增长（zhǎng）的态势。与（yǔ）此同时（shí），夜间旅游的推出，为旅（lǚ）游资源的（de）利用、整合（hé）提（tí）供了更多的增长方式。马蜂窝（wō）旅游（yóu）发（fā）布数（shù）据显示，72.22% 的“95 后（hòu）”游客在旅行中策（cè）划夜（yè）间游玩的计划，其中（zhōng）“90 后”“00 后”占夜（yè）游人群的（de） 60% 以上。和日间游（yóu）览（lǎn）相（xiàng）比（bǐ），夜游不仅拓（tuò）展了（le）旅（lǚ）游资源的延（yán）展面，更为旅游景区的文旅（lǚ）产业发展提供了（le）可（kě）能。

三、经济新（xīn）常（cháng）态下旅游业（yè）高质量发展的（de）措施

（一）丰富产品内涵（hán），促进旅游业升级转型

新（xīn）时代，游客的旅游需求不断转变（biàn）。为推动旅游业高质量发展，要（yào）科学配置（zhì）相关要素，形成高（gāo）效的产业链（liàn），具体可从以下几（jǐ）点进行。

第一，培育旅游新热点，鼓励旅游业“大众（zhòng）化”发（fā）展。和其他（tā）产业融合，大量研发新业态（tài），以游（yóu）客需求（qiú）为（wéi）出（chū）发点（diǎn）对旅游（yóu）产品进（jìn）行研发，并逐步（bù）完善和优化产品质（zhì）量，从而满足各类（lèi）群体的消费需（xū）求。

第（dì）二（èr），释（shì）放旅游（yóu）原本的性能，鼓励旅游业（yè）“绿色化”发展。旅游业是可（kě）持续、资源消耗少的产业，在打造绿（lǜ）色旅游景区、提供绿色旅游（yóu）食品等方面下功（gōng）夫（fū），推动旅游业健康（kāng）、稳步（bù）发展。

第三，对文化旅游（yóu）资（zī）源进（jìn）行挖掘，推动旅游业向（xiàng）知识（shí）化方向（xiàng）发展（zhǎn）。深（shēn）挖资源背后的（de）内涵，特别（bié）是文化内涵，重视（shì）文化交流，科学（xué）运（yùn）用现代技（jì）术和（hé）艺术将晦涩的资源（yuán）转（zhuǎn）为旅游产品，在单一的文化中融入体验、观光等环节，推（tuī）动（dòng）旅游业向着更深（shēn）层发展（zhǎn）。

（二）抓住（zhù）“新（xīn）基（jī）建”机（jī）遇，培育（yù）新型旅（lǚ）游市场主体

各地旅游主管部门要紧（jǐn）抓“新基建”机遇（yù），培育（yù）壮大旅游市场（chǎng），推（tuī）进旅游业转型升级（jí）。经济新常态下，中央启（qǐ）动了涉及大数据（jù）、5G 等领域的“新（xīn）基建”，在推（tuī）动业态增长、旅（lǚ）游业高（gāo）质量（liàng）发展等（děng）方（fāng）面发挥着重要的作用。从长（zhǎng）远来讲，新（xīn）基建可促进智慧旅游、旅游业态（tài）多样化等发展。同时，旅游主管部门（mén）还（hái）要（yào）强化顶（dǐng）层设计，精准（zhǔn）识别潜在风险，加强公共服务建设，尽（jìn）量减少中小企业的转型费用。新形（xíng）势下，智慧旅游的构建在（zài）应急指（zhǐ）挥平台、数据中心构建等方面取得显著成效，但要注（zhù）意（yì），智慧旅游并非政（zhèng）绩（jì）工程，要让（ràng）游客可知可感品质、便（biàn）捷等方面，更要让（ràng）旅游（yóu）市场主（zhǔ）体感知其效益与动能，从而（ér）确（què）保智慧旅（lǚ）游（yóu）落地生（shēng）根。

（三）深化旅游业改革，组建（jiàn）高素质的人才队伍

改革是（shì）旅游业（yè）发展的动力，早在（zài）2014 年，国务（wù）院就发布（bù）了和旅游行业改革（gé）发展有关（guān）的意（yì）见，为旅（lǚ）游业的改革发（fā）展提供（gòng）了有力（lì）指导。实践中，旅游业（yè）可以（yǐ）从以下几点入手。

第一（yī），对政府职（zhí）能进行（háng）转变，加大市场主体的整合（hé）力度。受经济新（xīn）常（cháng）态影响，旅游业（yè）不再具备垄断市场的优势。但是，由于部分企业有行（háng）政背景，相较于其他企业，旅游业赋有隐形特权。对此，旅游业要坚（jiān）持（chí）政企（qǐ）分开，建立和落（luò）实（shí）市场准（zhǔn）入机制，从而全面开放旅游市（shì）场（chǎng）。

第二，借助舆论作用，推进生态（tài）文（wén）明建设（shè）。利（lì）用互（hù）联网、媒体的权威，树立产（chǎn）业（yè）形象，优化社会舆论（lùn）的环境。积极响应政府号召，在发展（zhǎn）旅（lǚ）游（yóu）业的过程中重视生态保育，建设集保（bǎo）护环境（jìng）、节约资（zī）源等功能于一体（tǐ）的旅游产业（yè）。

第三（sān），建设一（yī）支高素质的旅游服务（wù）队伍。基于人才强旅战略，构（gòu）建旅游（yóu）学科（kē）体系，深（shēn）化教学改革，有机结合（hé）教学（xué）实践、市（shì）场主（zhǔ）体，让旅游业真正（zhèng）服务于市场。从（cóng）事（shì）旅游业的（de）工（gōng）作人员（yuán），需重点讲解理论知识（shí）和相关技能，不断提升其职业素养。

第四（sì），完善导（dǎo）游管理体制，落实（shí）工作人员（yuán）的（de）薪（xīn）酬保障机制，在注（zhù）重人员培养的基础上，吸（xī）引（yǐn）和留住（zhù）人才。

（四）坚持问题导向，实现和谐发展为实现高质（zhì）量发展，旅游业要（yào）以问（wèn）题为导向，从招商引资、梯次发展等方面着手。

第一，招商引资，拓宽（kuān）就业渠道。大（dà）力（lì）建（jiàn）设综合性旅游业发展平台，在旅游景（jǐng）区外围、城市缓冲带，以优质（zhì）项目招商引资（zī）。鼓励旅游景（jǐng）区聘请无（wú）业居（jū）民或个体（tǐ）居（jū）民用宅基地（dì）从事旅游（yóu）行业，这样既能（néng）提高景区的经（jīng）营（yíng）收入，又能提高居民的（de）经济（jì）收入。

第二，梯次发展，让居民参与到旅游业的发（fā）展中（zhōng）。利用外围和区域的旅游资源优（yōu）势，在不影（yǐng）响（xiǎng）环境（jìng）修（xiū）复的（de）同时（shí），引（yǐn）导（dǎo）景区（qū）居民自觉保护景区资源，并参与到旅游（yóu）业的发展中，在（zài）重视环境保（bǎo）护的（de）前提（tí）下，大力开（kāi）发休闲产品，使景区居民从中（zhōng）获得收益。

第三，充分（fèn）运用（yòng）社保平台，完善旅游景（jǐng）区的公共服务。多维度、多渠道地解（jiě）决景区居民（mín）的养老和就业等问题，加大景区公共设施和服务方面（miàn）的投入，确保景区居民老有所养（yǎng）。对于景区内的老（lǎo）弱者，要为其提（tí）供完善的社会（huì）保障，切实解（jiě）决养老（lǎo）问题，实现（xiàn）应保尽保。

（五）完善旅游公共体系和治理体（tǐ）系（xì）

第一，完（wán）善（shàn）旅游公共（gòng）体系（xì）。其一，构建旅游交通网络。为了给游客提供（gòng）安全、便捷的旅游体验，要加（jiā）大铁（tiě）路基（jī）础建设，尽（jìn）量在全国范围内实现（xiàn）电子联网不停（tíng）车收费。配置观光车（chē），加强（qiáng）各景（jǐng）点（diǎn）、各景区（qū）的（de）联系，为游客提供高质量的服务。其二，提升服务水（shuǐ）平。加大自助旅游管理力度，通过短（duǎn）信、显（xiǎn）示屏等实时向游客播报（bào）信息；对于游客（kè）服（fú）务中（zhōng）心来讲，要转变工作（zuò）模式（shì），及时向游客提供住所、观光等信息，提（tí）升服务（wù）质量。

第二，完善旅游治（zhì）理体系。基于中央层面分析，对于中小企业（yè）的（de）增（zēng）值税、房（fáng）屋租金减免等，无须再区（qū）分（fèn）领域和行业，凡是符合标准的个体或中小企业（yè），都可享（xiǎng）受相关待（dài）遇；各地旅游（yóu）部门在（zài）旅游业扶持（chí）、疫情防控（kòng）等方面要发挥作用，如旅（lǚ）游和文化部门出台（tái）退还旅（lǚ）行社（shè）保（bǎo）证金政策，调整旅游发展（zhǎn）基金（jīn）的使（shǐ）用比例和（hé）方向，制定旅游业贷款贴（tiē）息（xī）政策等。另外，作为提供公共服务的（de）一方，行政主体要切实保障游客权利，特别（bié）是游客的身体健康、生（shēng）命安全，这是旅游业必须遵守的（de）。在复工复（fù）业（yè）的（de）重要阶段，主管部（bù）门要强化专业指（zhǐ）导（dǎo），重点加强服务（wù）中（zhōng）心、集散中（zhōng）心（xīn）、公共厕所等场所的疫（yì）情（qíng）防控。

（六）依托信息技术（shù），革新旅（lǚ）游管理模式（shì）

信息化时代，云网（wǎng）络、互联网等技术（shù）的应用（yòng）既方（fāng）便了人们（men）的出行，改变了人们的（de）生（shēng）活、生产方（fāng）式，更促进了旅游业管理（lǐ）模式的革新。经济新常态下，旅游业要紧跟（gēn）时代发展的（de）步伐，积极（jí）融合信息技术，具体表现如下（xià）。

第一，转变工作观（guān）念，重视专业人才的培养。和旅游院校建（jiàn）立合（hé）作关系，在日常教学活动中加强信息化建设；大力（lì）宣传信息（xī）技术的作用，提升信息化建设的战略高度。

第二，对旅游（yóu）信息（xī）资源进行整合，提高（gāo）信息管（guǎn）理质量。建设数据信息（xī）中心，整（zhěng）合旅（lǚ）游（yóu）信（xìn）息，使其（qí）全（quán）面（miàn）地呈现出来，提（tí）高旅游信息的价（jià）值。挖掘游客需求（qiú），革（gé）新（xīn）旅游产品，制（zhì）订（dìng）科学、精准的营销方案。

第三，加大资金投（tóu）入。大力（lì）建设基础设施，在有（yǒu）条件的地区进行一体（tǐ）化旅游试点（diǎn）；建立健全旅游服务体系（xì），为（wéi）游客提（tí）供在（zài）线订票等（děng）服务，方便（biàn）游客出行；针对旅行社、游客接（jiē）待（dài）中心等（děng）公（gōng）共场（chǎng）所（suǒ），配备完善的信息服务系（xì）统，及时为游客提供服务，解（jiě）答困惑。

此外，利用旅游景区纵（zòng）深，实行圈（quān）层战略。在时间概（gài）念上，大（dà）力研发旅（lǚ）游商品、游览项目（mù），以旅游（yóu）产品（pǐn）的（de）多元化（huà），加快游客的出行脚步；在空间概念（niàn）上，基于各圈（quān）层的资源管理与（yǔ）保护，打破核心景区的局限（xiàn）性，科学布（bù）局（jú）产业，全面考（kǎo）虑（lǜ）景区的发（fā）展水平（píng），充分运（yùn）用空间纵深，促进（jìn）旅游景（jǐng）区（qū）协调（diào）发展（zhǎn）；旅（lǚ）游业高质量发展的关键是统（tǒng）筹发展布局，强化规划、衔接，协调各方利（lì）益。

四、结束语

经（jīng）济新常（cháng）态背景下，旅（lǚ）游（yóu）业的（de）发展面临新（xīn）的机遇和挑（tiāo）战，需要旅（lǚ）游业抓住战略机遇期，寻找（zhǎo）新（xīn）的突（tū）破口，培育新的竞争（zhēng）优势，合（hé）理运用各景区的旅游资源，实现旅游（yóu）业的高质（zhì）量发展。本文通（tōng）过上述分析，得出在旅（lǚ）游业的发展中，旅游人数、基础条件、交（jiāo）通条件等是其（qí）主要的影响因素（sù）。为更好（hǎo）地（dì）适（shì）应（yīng）经济新常（cháng）态，需要（yào）旅游业从多个（gè）方面着手，如完善（shàn）旅游公（gōng）共体系和治（zhì）理（lǐ）体系、丰（fēng）富（fù）旅（lǚ）游产（chǎn）品的内涵、组建高素质（zhì）的人才队伍（wǔ）等，在为游客提供优质旅（lǚ）游体验的同时，推动旅游业高质（zhì）量发展（zhǎn）。