聚焦“国有（yǒu）企（qǐ）业数（shù）字（zì）化转型的特点、路（lù）径与（yǔ）政策选择”，中国（guó）人民大学国有经济研究院研（yán）究员、国家（jiā）发展（zhǎn）与战略研究院研究员（yuán）、经济学院教授杨继东代表课题组（zǔ）在（zài）中国国有企业改革论坛（第1期（qī））作（zuò）报告。报告认为，国有企业率先推（tuī）动数字化转型，是（shì）作为国民经济（jì）发（fā）展的（de）中坚力量，顺应数字经（jīng）济时代、建（jiàn）设数（shù）字（zì）中国的必然要（yào）求，也（yě）是作为政治和经济功能的混合体在（zài）新发展阶段（duàn）承担特定使命、发挥特有（yǒu）优势（shì）的具体（tǐ）体现。一方面，国（guó）有企业肩负着经济责任、政（zhèng）治（zhì）责（zé）任（rèn）和社（shè）会责任（rèn），构成了国（guó）有企业（yè）数字化转型（xíng）的内（nèi）生动力（lì）；另一方（fāng）面，国有企业在推进数字（zì）化方面（miàn）拥（yōng）有充足持续（xù）的内外部资源和多层次（cì）全流程的核心能力，为（wéi）国（guó）有企业数（shù）字化提供了基础保障（zhàng）和动力来源。同时，当前国有企业数字（zì）化（huà）仍面临（lín）新基建规划不成熟、数字化过（guò）程长期而艰巨、国有（yǒu）企（qǐ）业组织架（jià）构复杂等（děng）诸多共性和个（gè）性的问题。因此，国有企业数字化转型的推进依然有很长（zhǎng）的道路要走。

报告基于国有企业分类（lèi）改革的理论逻辑，讨论（lùn）了（le）分类（lèi）改革下国有企业数字化转型的逻辑、路径和政策选择，利用上市国有企（qǐ）业的数据，分析了（le）国（guó）有企业数字（zì）化（huà）转（zhuǎn）型的现状（zhuàng）、影响和（hé）驱动力量，最后为国有（yǒu）企业未来（lái）数字（zì）化转型提（tí）供了（le）建议。

企业数字化转（zhuǎn）型（xíng）具有宽领域、多维度特征，国有企业（yè）数字化转型应该考虑分类分层数字化转型战略（luè）：从分类的视角，商（shāng）业一类、二类国企的数字（zì）化注（zhù）重经（jīng）济效益和（hé）高质量发展，公益（yì）类国企则注重提升公共物品的质量和效（xiào）率；从分层的视角，集团层（céng）面应加强数（shù）字化战（zhàn）略（luè）顶（dǐng）层设计，子公司应推进数字化管理（lǐ）与业（yè）务经营管理相结合，分公司或（huò）三级公司则需要完（wán）成数字化转型的落地工作。具体而言，横向（xiàng）视角，企业需（xū）要根据商（shāng）业一类、商（shāng）业二类、公益类等不同目标（biāo），实施“差异化-数（shù）字化”转型战略：（1）商业（yè）一（yī）类企业应（yīng）当以市场需求为中心，促进（jìn）数（shù）字化技术与（yǔ）业（yè）务运（yùn）营相融（róng）合，通过（guò）数字化转型增强企业市场活力（lì），引领竞争性行业高（gāo）效率（lǜ）发展；（2）商业二（èr）类企业应当聚焦主业主责，推（tuī）动数（shù）字化与技（jì）术研发、智能制造相结合，推动战略性（xìng）产业（yè）转型升级；（3）公（gōng）益类企业应当加强新（xīn）型基础设施建设，一体化协同推进（jìn）数字（zì）化转型，全力支撑和服务社会各行各业数字化转型。另一方面（miàn），纵（zòng）向视（shì）角（jiǎo），国有（yǒu）企业应该从集团层面、子（zǐ）公司层面和分公（gōng）司（sī）、三级公（gōng）司层面进行（háng）三级联（lián）动（dòng）的数（shù）字（zì）化转型：（1）集团企业应高屋（wū）建瓴，将数（shù）字化作为一把手（shǒu）工程，协调各层级（jí）部（bù）门统筹推（tuī）进（jìn）数字化转型，如建立智（zhì）慧管理平（píng）台、建数字化（huà）生态体系等，促进集团资金（jīn）、物资、人（rén）力资源、数据等各（gè）生产要素的高效流（liú）转，推动产业链（liàn）上下游（yóu）企业数据贯（guàn）通、业务协同；（2）各个子公司应（yīng）当在集团数字化战（zhàn）略的指引下，结合其细分行业和具体业务特（tè）征（zhēng），推进精细化（huà）管理，积极创新发展商业模式、提高经（jīng）营（yíng）效（xiào）率；（3）公司或（huò）三级公（gōng）司，应（yīng）当加强产品（pǐn）生产（chǎn）或服务（wù）过程数据动态采集（jí），积（jī）极引进基层数字化人才，加强基层数据智能（néng）分（fèn）析和技术开发能力，推动（dòng）基（jī）础数字技术设施建设，并反馈到集团数据中（zhōng）心，反向推动总体战略规划的完（wán）善。

基于文本分（fèn）析方（fāng）法，报告利用上市公司数据，刻（kè）画了国有企业数字化的现状、特点（diǎn）和发展趋势（shì）。通过对2010年（nián）-2018年上市公（gōng）司A股制（zhì）造业518家国有企（qǐ）业的年报进（jìn）行分（fèn）析，得到以下（xià）结论。第一，从2010年起，随着时间变化，数字化转型的国（guó）有企业（yè）的数量不断（duàn）攀升，且在研发环节进行数字化（huà）转型的国有企业占比最高。第二（èr），各个行业的企业数字化转型的目标（biāo）和路径呈现出差（chà）异化（huà）特征，制造（zào）业由（yóu）于（yú）涉及领域（yù）广泛而（ér）表现得格外明显，钢铁制造业和（hé）运输设备制（zhì）造业这类涉及（jí）国（guó）计民生的重要行（háng）业数字化转型（xíng）积（jī）极，轻（qīng）工（gōng）业则紧跟其后。第三，东（dōng）部（bù）地区呈（chéng）现（xiàn）出起步早、发（fā）展快的特征，中部地区和东（dōng）北部地区虽然起步较晚，但近年来发（fā）展情况较好，西部地区的部分自治区样本过少，但（dàn）仍有贵州、重庆等（děng）省市（shì）表现亮眼，且数字化转型与（yǔ）当地政策（cè）紧密（mì）相关。第四，规（guī）模较大的一批（pī）国企在数字化转型上更（gèng）为积极。

数字化转型（xíng）正不断科（kē）技赋能国有企业（yè），对其生产绩效、组（zǔ）织运营、创新、竞争模式以（yǐ）及国家战略部署（shǔ）等五方面产生重大影响。第一，生产绩效方面（miàn），数（shù）字化（huà）转（zhuǎn）型助力国（guó）有企业形成以数（shù）据（jù）驱（qū）动为核心的生产经营模式，为其投入产出决策（cè）、生（shēng）产监管、业务变革等（děng）提（tí）供（gòng）了（le）信息和技（jì）术支撑，建立与市场各主体连接，提高企业经营绩效和（hé）全（quán）要素生产率（lǜ）、分享数字经济红（hóng）利。第二，组织（zhī）运营方面（miàn），两化融合管理（lǐ）体系的应用推（tuī）动了国有企业治（zhì）理数字化、管理（lǐ）数字（zì）化，改变（biàn）企业（yè）内（nèi）部人员结构（gòu），赋（fù）能（néng）员（yuán）工绩效（xiào）考核与培训。第三，创新方（fāng）面，数字化转型促使（shǐ）国有企业（yè）深（shēn）化（huà）运营、生产服务和商业（yè）模式等多（duō）方面的（de）创（chuàng）新（xīn），促（cù）进企业运营智能化、生产服务（wù）智能化和多元化（huà）与商（shāng）业模式革新。第四，竞争模式方面（miàn），数（shù）字经济（jì）促进了要素自由流动和市场活力释放，外（wài）部竞争（zhēng）压力（lì）倒逼国有企业转变原（yuán）有竞争模式，提（tí）升（shēng）自身竞争力（lì）。第五，国家战略部署方（fāng）面，国有企业作为（wéi）国家（jiā）战略部署落实的主（zhǔ）要推动力（lì）和（hé）模范带（dài）头人、新型举国体制的重要践行者。数字化转型有利（lì）于推进（jìn）我国“产业（yè）数字（zì）化”和“数字产业（yè）化”，进一（yī）步带头落实“供给（gěi）侧结构性改革”、“碳达峰、碳中和”等国家战略部署（shǔ），集中力量发展关系国家安（ān）全和国民（mín）经济命（mìng）脉的重要行业和关键（jiàn）领域。

为了探究造成差异的（de）原因，对我国制造（zào）业上（shàng）市国有企业进行统计分析和模型回归，得出以下结论：第一，盈利能力，人力资本，技（jì）术能力和行（háng）业竞争是影响国企数字化转（zhuǎn）型差异的四（sì）个因素，且都是正向相关关系（xì）。具体来说，盈利能力（lì）是国企（qǐ）进（jìn）行持（chí）久数字化转型的保（bǎo）障，人力资本是国企自下（xià）而上数字化转型的支撑（chēng），技术能（néng）力是数字标（biāo）准化和结构化（huà），进而实现数（shù）字化转型的基础，行业竞争（zhēng）是（shì）助推国企数字化转型并引发行业其他（tā）企业追随行为的（de）动（dòng）力。第二，人力（lì）资本和（hé）技（jì）术能（néng）力对高技术企（qǐ）业和传统企（qǐ）业的数（shù）字化转型都存在推动作用。第三，市场垄（lǒng）断（duàn）对高技术企（qǐ）业数（shù）字化（huà）转型的（de）存在显著的抑制作用，这是（shì）因为垄断企业体制僵（jiāng）化导（dǎo）致数字（zì）化（huà）转型动力不足，且较高的市场垄断程度抑制了企（qǐ）业数字化转型的内在动力。

当前，在国家层面、各地区（qū）和各行（háng）业层面，都在积极（jí）推动企业（yè）数字化转型。报告认为，推动企业数字化转型的资源是有限的，在考（kǎo）虑企业数字化转（zhuǎn）型成本（běn）的前提下，企业数字化转型应该有所（suǒ）为有所不（bú）为（wéi）。国企数字化政策（cè）的内（nèi）容注重（chóng）精准施策（cè）：商业一（yī）类国（guó）企的数字化转型政策注重数字化推动企业的转型升级和高质量发（fā）展；商业（yè）二类的国企政策（cè）目标则注重国家战略（luè）和经济发（fā）展的（de）需要；公益类国企（qǐ）则（zé）需达到提高公（gōng）共（gòng）物品（pǐn）和服务的质（zhì）量和效率（lǜ）的目的。（1）在政策细节方面，强调（diào）在技术（shù）、管理、数据（jù）和安全方面的（de）具体推（tuī）进和落实；（2）在转型方向（xiàng）方面，政（zhèng）策指导国企在（zài）产品、生产、用户和产业等（děng）多方（fāng）位的数字化（huà）；（3）在（zài）赋能举措方面，注重国企在（zài）建设基础设施（shī）、发展数字产业（yè）和攻克关键技术等方面来助力（lì）数字化转型（xíng）。