国（guó）有企业在我国（guó）经济发展中发挥着（zhe）重要的作（zuò）用，因此国企改制引起了人们的高度重视，但是从目前的情况（kuàng）来看（kàn），很（hěn）多国有企业在公（gōng）司化改制之后并没有（yǒu）取得（dé）理想的效果，很多企（qǐ）业的经营状况依（yī）然不容乐观（guān），导致这一现象（xiàng）的一个重要因素（sù）就是公司治理（lǐ）存在（zài）着一定（dìng）的问题，因（yīn）此（cǐ），国有企业一定要认识到（dào）改制中公司治理的重要性

1 国（guó）企改制中改善公（gōng）司（sī）治理的重（chóng）要（yào）性

 国有企业近（jìn）二十（shí）年来一（yī）直在改革的道路上摸索现阶段（duàn）全（quán）国范围内的（de）国有企（qǐ）业都已经开始（shǐ）实施（shī）现代企业制度，很（hěn）多国有大中型的企业（yè）都倾向（xiàng）于（yú）选择（zé）产权主体（tǐ）多元（yuán）化的（de）公司制度（dù）来改变发展困境，寻求新的（de）发展（zhǎn）。但是（shì）从实际的情况（kuàng）来看，很（hěn）多国有企业通过这面（miàn）的改革之后（hòu）依然没有取得良好的发（fā）展，因此越来越（yuè）多的国有企业都对公司制度的（de）改革内（nèi）容和改革大方向进行了反思。现阶（jiē）段国有企业在我国经济发（fā）展中具有重要的地位，是我国（guó）经济发展的支柱性企业，而（ér）大量的实（shí）践证明国有企业非常适应现代企业（yè）的制（zhì）度和生产（chǎn）经营模式。从（cóng）我（wǒ）国的社会（huì）主（zhǔ）义市场经济（jì）来说，司制度是（shì）我国国有企业改革（gé）的重要方向，但（dàn）是（shì）在（zài）实施改革的过程中（zhōng）不（bú）可避免发生一些问题，很多国有企（qǐ）业由于（yú）自身存在的特点（diǎn）在公司治理方面还存在着很多不足的地方（fāng），而公司（sī）治理（lǐ）对（duì）于（yú）企业的发（fā）展和经（jīng）营（yíng）来说非常重要，因此如果公司治理方（fāng）面存在着缺（quē）陷必然会影响国有企业的进一步发展。

 近年来市场经（jīng）济在不断改革，每一个行（háng）业和企业都（dōu）面临着非常巨大的竞争，对于一些中大型企业来说，要想实（shí）现大规（guī）模的现代化生产，一个投（tóu）资者投（tóu）资是显然不够的，因（yīn）此越来越多的（de）企业都有许多个共同的投资（zī）者，但是在公司的治理方面并（bìng）不会让（ràng）所（suǒ）有的投资者都参与到经营管理（lǐ）中（zhōng），因为并不是每一个投（tóu）资者都有能力能够（gòu）参于到公司的管理中，其不具备（bèi）较高的管理能力。另外，如（rú）果多个投资者共同参与到（dào）企业的经（jīng）营（yíng）管理中，很难意（yì）见统一，这也非常不（bú）利（lì）于企业的（de）发展，公司不能获得良（liáng）好的效益，在经（jīng）营管理方面的效率会（huì）降低。因此，投资者需要将一些经营和管理（lǐ）委托给有经（jīng）营管理的能力来做，由（yóu）职业经理（lǐ）人员实现（xiàn）投资（zī）者的收益权。在这个（gè）过（guò）程中，就会出现所有者（zhě）和经（jīng）营者不同的（de）利益（yì）目标问（wèn）题，出现一些（xiē）信息不对称的情况（kuàng），产生严（yán）重的代理（lǐ）问（wèn）题，这对于企业的发展来说是（shì）非（fēi）常不（bú）利的（de）。因此，企业在改（gǎi）革过程（chéng）中，一定要做好采取有效的措施来缓解企业（yè）的代理（lǐ）问题，这就（jiù）要（yào）求企业要有合理的公司治理机制才能让（ràng）公司具有强（qiáng）大（dà）的（de）生（shēng）命力，在社会不断发展的（de）进程（chéng）中促进（jìn）企业的不断发展。因此在国企（qǐ）改制（zhì）中，改善公（gōng）司治理具有重要的作用。

2 现阶段国企改制中公司治（zhì）理方（fāng）面存在的难点

2.1 国有（yǒu）企业退出权难以行（háng）使

      国有企业的资产具有公共（gòng）产权的性质（zhì），国（guó）有股很难转（zhuǎn）让，因此（cǐ）在国（guó）有企（qǐ）业（yè）中行驶退出权非常困难，而在现代公司的治（zhì）理中，退出威胁是一种有（yǒu）效（xiào）的手（shǒu）段。受到（dào）国家控股地位（wèi）的（de）影响，国有（yǒu）企业的资产很难退出。

2.2 企业（yè）高层人员的选择问题

      国（guó）有企（qǐ）业虽在在改制，但是在（zài）企业高层人（rén）员的选择上（shàng）却存（cún）在着非常普（pǔ）遍的政府行为，这对（duì）于国有（yǒu）企业的管理和发展来说都非常不利。国有企业改制之后，还（hái）是由（yóu）国有（yǒu）股占（zhàn）控股（gǔ）地（dì）位，企业中（zhōng）的大部分高层管（guǎn）理人员，包括（kuò）经理人员、董事会成员以及（jí）领导人员等都还是由政府组织（zhī）人（rén）事部（bù）门任命的（de），并且这些（xiē）人员还保留了原（yuán）本（běn）的行政级别和国家干部（bù）身份。大多数的国有（yǒu）企业都（dōu）存（cún）在（zài）着这种情（qíng）况，这种干部人事制度和（hé）公司组（zǔ）织规范、公司（sī）治理程序等（děng）是不相符合的，也会（huì）间（jiān）接（jiē）或（huò）者直接导致一些公司代理问题，一些（xiē）公司的有（yǒu）效治理手（shǒu）段也（yě）很难发挥应（yīng）有的作用和地位，最终使国有企业（yè）改制之后依然还存在着改制（zhì）前的一些弊端，并（bìng）且工作效率、经营管不利。由于企（qǐ）业高层管理的选择问题，导致董事会（huì）、股（gǔ）东和职业经理（lǐ）人员之间的权、责、利的制度（dù）安排很难统一（yī）和规（guī）范，国有企业的董事会并（bìng）不是由股东大会选（xuǎn）举的，因此董事会也不能发（fā）挥其应有（yǒu）的股东利益，并不受股东（dōng）的监督。如（rú）果董事（shì）会工作不（bú）力，董事会也不能（néng）通过股东大会来将其解散或者改选。不仅如此（cǐ），国有企业的职（zhí）业（yè）经理人员也不受到董事（shì）会的约束（shù）和监督（dū），董事会（huì）没有发挥应有的作用（yòng），形同虚（xū）设。

2.3 所（suǒ）有者“缺位”问题

       国有企业改制后的公司治（zhì）理还存在着所（suǒ）有者缺位的问题，从而导致廉价控制权的发生。国有企（qǐ）业和民营企业（yè）不同，国（guó）有企（qǐ）业是建立在国有制的基础（chǔ）上，虽然委托（tuō）者是（shì）国资局和人民代（dài）表大会（huì），而最终合法的所（suǒ）有者是全民。对于民（mín）营企（qǐ）业来说，其（qí）实是建（jiàn）立在自然人（rén）所有人的基（jī）础上，委托人真正承担风险，因此设立了（le）内部人控制。而对于国有（yǒu）企业来说（shuō），产权代表背后没有约（yuē）束和监督，国有（yǒu）资产的（de）所有（yǒu）者是（shì）虚置（zhì）的，因此（cǐ）国（guó）有企（qǐ）业改制（zhì）之后，并没有人能够承担资本所有（yǒu）者的职责，很难做（zuò）到对代理人的绩效和行为进行评（píng）估和监督，难以追究责任，所以国有产权（quán）代表并不会将国有资（zī）产当成自己的（de）资（zī）产（chǎn）一（yī）定来用心经营。不仅如此，国有企业所（suǒ）有者的缺（quē）位（wèi）还强化了国有产（chǎn）权代表的（de）庸（yōng）俗投票权，国有（yǒu）产权代表虽（suī）然拥有国有资产控制（zhì）权，但是却并不能获得使用收益的合（hé）法权利，也不会承担（dān）其中的责任。

3 国企改（gǎi）制中关于公司（sī）治理的有效措（cuò）施（shī）

3.1 加强对国有资产的监管

在国企改制中要（yào）做好（hǎo）公（gōng）司治理，还应该（gāi）加强对国（guó）有资产的监督（dū）和（hé）管理，保证国有资产的投资利润。加强国有（yǒu）资产的（de）监督可（kě）以（yǐ）从以（yǐ）下几（jǐ）个方面实现：

     （1）加强对（duì）所（suǒ）有者代（dài）表的监督（dū），对所有者（zhě）代表的（de）监督需要由国资管（guǎn）理部门和全国人（rén）大来（lái）实施，国资管理管理主要负责资料的提供，向（xiàng）人大代表上（shàng）交（jiāo）国有资产运（yùn）营状况、国有资产运营的重大方（fāng）针政策以及（jí）国有资（zī）产的经营预算（suàn）等，而人大代表（biǎo）会（huì）结合这（zhè）些资料（liào）来制（zhì）定（dìng）有效的固有资产（chǎn）管理部（bù）门的（de）绩效考核体系，加强对（duì）所有者代表的监（jiān）督。

     （2） 要加强所（suǒ）有者（zhě）代表对派往企业（yè）的产权代表的监督，这是一个非（fēi）常关键的（de）环节（jiē），一定要做好，所有（yǒu）者（zhě）代表可以通过建立董事长绩效考核制度、监（jiān）事职（zhí）责制度以及（jí）董事资格考评制（zhì）度等来实现，将董事长的个人收入以及选取、替换等和绩（jì）效考（kǎo）核（hé）的结果挂（guà）钩，在这些制（zhì）度（dù）的驱动下，派往（wǎng）企业产权（quán）代表就会提升积极性（xìng）。

     （3） 最后，还要加强所有（yǒu）者以及（jí）代表对次级代（dài）表（biǎo）的监督（dū），通过（guò）明确的合同固定来实现。

3.2 解决国有资产所有者缺（quē）位问题的措施

国有资产所有者缺位（wèi）问题导（dǎo）致了一系列的（de）问（wèn）题，这些问题都阻（zǔ）碍（ài）了有企（qǐ）业（yè）的进一步发展和（hé）有效的转（zhuǎn）型，使国有（yǒu）企业（yè）改制（zhì）后（hòu）经营发（fā）展（zhǎn）的效果并不（bú）理想，因此要想改善这（zhè）一问题，加强国有（yǒu）企业的有效（xiào）治（zhì）理（lǐ），可以采取以下措施：

（1） 可以对（duì）国有资产委托代理制进行改革，使其不受行政（zhèng）模式的（de）限制，重（chóng）新（xīn）构建企业（yè）的代理（lǐ）模式，将国有（yǒu）资（zī）产的所有权管理职能和社会经济的行政管理（lǐ）职（zhí）能有效分割开，构建国有企（qǐ）业专（zhuān）门的管理体系，才能（néng）够（gòu）促进国有企业的有效改制。在具（jù）体实施的过程（chéng）中，国有（yǒu）企（qǐ）业资产管理（lǐ）部门可以所有者代表的身份（fèn）来（lái）监管不（bú）同企（qǐ）业（yè）的国有资产，或（huò）者授（shòu）权机构，或者委托代表（biǎo），强化国（guó）有资（zī）产的监督，授权代理人来运营（yíng）企业（yè）资产。此外（wài），还可以建立委托经营代理人、产（chǎn）权代表的绩效（xiào）考（kǎo）核系统，加强对产权代表和委（wěi）托经营代理人的监督和考核，才能（néng）提升相关（guān）工作人员（yuán）的工作积极性和创造（zào）性，更好（hǎo）的（de）经营企业。

（2）企（qǐ）业应该通过一定的方式（shì）来（lái）减少国（guó）有股权的比例，除了国（guó）有股之外，国有企业还可（kě）以引进其他（tā）形式的股份，让（ràng）国有股份不占控股地位（wèi）或者彻底退出，引入其（qí）他形（xíng）式的股（gǔ）份让国（guó）有股（gǔ）份（fèn）的比重逐渐降低是一个比较漫（màn）长的过（guò）程，可以（yǐ）结合（hé）国有企（qǐ）业的战略重组和调整，在国家宏（hóng）观战略的基（jī）础上实施，构（gòu）建真（zhēn）正（zhèng）的市场（chǎng）利益主体，解决所有者缺位（wèi）的问题（tí）。

3.3 改革人事制度，建立激励约束机制

       要想改善国（guó）企（qǐ）改（gǎi）制中的公司治（zhì）理（lǐ）问题，同时（shí）需要（yào）改革（gé）人事制度（dù），建立有效（xiào）的激励约束制度（dù）对于公司董事会的产生（shēng）应该根据公司法执行产生，然后（hòu）董事（shì）会来为企业选取高（gāo）能（néng）力的经营人员，使国有企业的组（zǔ）织人（rén）事（shì）权能够脱离政府，促进企业形成规范的总经理（lǐ）经营（yíng）权、董事会法人产权以及股东所有权三者之间的合理（lǐ）关联，建立制衡又统一的机制。而（ér）建立有效的激（jī）励（lì）约（yuē）束制（zhì）度（dù）来激励约束公（gōng）司的中高（gāo）层管理人员（yuán）、监事、董事（shì）等（děng），建立国有（yǒu）资产保值（zhí）增值（zhí）的（de）指标体系，对企业实行经（jīng）营期股（gǔ）制，结（jié）合（hé）工作人员的绩效来给予一定（dìng）数量的股票期权，如（rú）果代理人的绩效情况不佳，则要（yào）采取（qǔ）一定的处罚措施，这样才（cái）能充分调动（dòng）经营（yíng）管理人员的积极性，真正促进国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业的发展和（hé）转型。

4 结束语（yǔ）

       在国有改制中，一定要规范国有企业的治理机制，加强对国有资产（chǎn）的监（jiān）管，采取有效（xiào）的（de）措施来（lái）解（jiě）决国有资产所有者缺（quē）位问题（tí），同时（shí）改革人事（shì）制度，建立激（jī）励约束机制（zhì），实（shí）现产权主体的多元化，分散股（gǔ）权结构，改变国有股的绝对（duì）控股地位（wèi）。