2020 年，国务院（yuàn）出台了《国（guó）企改革三年行动方（fāng）案》要求（qiú）积极（jí）稳妥（tuǒ）地推进（jìn）混合所有制改革（gé），重点推（tuī）进国有（yǒu）资本投资、运营公司出资（zī）企业（yè）和商业一类子（zǐ）企业混合（hé）所有制改革。当前，许多（duō）国有企业混合制改革已经完成，有的正深入（rù）进（jìn）行。

与此（cǐ）同时，各类国（guó）有企业（yè）混（hún）合所有制改（gǎi）革完成后在管理上也（yě）出现了许（xǔ）多新情况，新变化，对（duì）传（chuán）统的企业管（guǎn）理（lǐ）方（fāng）式和监管方式提出了新（xīn）的挑战。本文将对这些现（xiàn）象作些探索分析。

一、国企改革发（fā）展历程

我（wǒ）国（guó）国企改革的（de）历史可分为（wéi）三个阶段：

       市场经济体制的确立。企业的（de）管理模式从计划全（quán）面走向市（shì）场（chǎng），国有企业（yè）以市场（chǎng）为导向开始自我经营（yíng）、自我发展。国企和集体企业开（kāi）始引入承（chéng）包租赁的（de）管理模式，虽然没有涉及（jí）所有制的（de）根本问题，但是（shì）其承包租赁本身已（yǐ）经开始涉及到（dào）对资产的占用和使用问题。这（zhè）可以说是所有制（zhì）改革的前奏。

 国企改革（gé）抓大放小。从（cóng）上世纪 90 年代（dài）开始，国企改革全面展开。一方面保证了（le）国民（mín）经济的（de）稳（wěn）定运行，另一方面极大地丰富了市（shì）场经济。在这个阶段，我们（men）对涉及国家经（jīng）济命（mìng）脉的电力、石油、铁路等重要经济（jì）行业主要推（tuī）行责任制（zhì）管理，提升活力，保（bǎo）持稳定（dìng）性。对竞（jìng）争性（xìng）行业的国有企业，引入产（chǎn）权管理，股（gǔ）权管理的理念，通过对（duì）资产的（de）变卖、重组、民营化，放开竞争性行业，发（fā）展（zhǎn）民营（yíng）经济，从而推动（dòng）整个国民经济的发展。

建立现代企业（yè）制度（dù），完善公司治（zhì）理结构。先（xiān）后主（zhǔ）要配套进行了（le）资本市场建设（shè），逐步（bù）完善了系列法律法规政策。国有企（qǐ）业（yè）通过辅业剥离、建立（lì）现（xiàn）代企业制度，成为产权清（qīng）晰，权责明确的（de）市场经营（yíng）主体。国有企业的经营管理（lǐ）市场化、国际（jì）化。

二、国（guó）有企业混合所有制改（gǎi）革的背景

       发展混（hún）合所（suǒ）有制（zhì）经（jīng）济，是党的（de）十八大以来，党中央对经济发展作出的（de）重大战略部署（shǔ），是新一轮国有（yǒu）企业改革的重要任务。

       国企混合所有制改革不是为（wéi）了混合而混合，而（ér）是为了增强国企在市场中的竞（jìng）争力（lì）和活（huó）力（lì）。混合的目的是为企业打造一（yī）个有竞争力治理体系。国企混合制改革的背（bèi）景，包括应对产能过剩，同（tóng）时（shí）优化资源（yuán）配置。传统行业企业普遍（biàn）存在产（chǎn）能过剩（shèng），特别（bié）是钢材（cái）、水泥、玻璃等行业表现突出（chū）。由于国有企业（yè）大多布局在产业链上游，受产能过剩影响更大，造成的压（yā）力（lì）更加（jiā）明显。

       国有企业通过（guò）建（jiàn）立技术转移、转化（huà）激励机制可以促进要素资源在企业内外部之间流动，使企业的沉淀技术创造更大的价值。

       此外（wài），新的科技革命为各行各业带来（lái）了（le）新的（de）发展机遇。新产业创造（zào）新的（de）市场需求，使企业在新兴行（háng）业中快速成长成为可能；新科技所带来的技术革新（xīn）可有效（xiào）利用传统行业的各（gè）个方面，从（cóng）而优化生产、创新管理。新型（xíng）工业化、城镇化、农业现代（dài）化同（tóng）步推（tuī）进，为中国经济创造了新的市场需（xū）求。

       国有（yǒu）企业必须抓住这个机遇，不断发展壮大，更好地承担服务国家发展大局的使命（mìng）。

三、企业混改后（hòu）出现的一些新现象

党的十八大（dà）明确提（tí）出积极发展混（hún）合（hé）所（suǒ）有制经济后（hòu），国务院按照不同类型的国（guó）有（yǒu）企业，制定了实现（xiàn）混合所有制经（jīng）济（jì）的（de）方式、路径。

包（bāo）括内部（bù）优化重组、改善组织结（jié）构，外部合作合（hé）伙、联合兼并，实现股份制改制。通过国有企业和民营企业交叉持（chí）股相互参股，构建混合型（xíng）企业。通过股（gǔ）权的流转（zhuǎn）、增持减持、增资扩（kuò）股、发行可转债（zhài）、私募等方式（shì）优化股权结（jié）构（gòu），促进各（gè）类（lèi）资本的融合。

       国有企业完成混合（hé）制改制后，在发挥双方优势的同时（shí）也出现了（le）一些新的情况（kuàng），主要包括（kuò）：

       1.管理（lǐ）理念冲（chōng）突，管理（lǐ）方（fāng）式（shì）差（chà）异（yì）。民营企（qǐ）业经营管理灵活，注（zhù）重效益。往往（wǎng）能围绕市场快速反应（yīng），从（cóng）决策（cè）到实施，少（shǎo）有（yǒu）条（tiáo）条框框。而国有企业更注重管理规范，不冒风险（xiǎn），不出大的问题（tí）。在企业（yè）经营（yíng）过程中面对市场（chǎng）变化时比较迟缓。部分国企（qǐ）人（rén）员甚至认（rèn）为民企的（de）管理比（bǐ）较（jiào）混乱（luàn），缺乏章法，随意性大（dà）。相反（fǎn），民营企业管理（lǐ）团队则认（rèn）为国企的条条（tiáo）框框太（tài）多（duō），做（zuò）起事来（lái）太（tài）麻烦。国企（qǐ）高层管（guǎn）理人员（yuán）在管理理（lǐ）念上（shàng）注（zhù）重企业长远利益，而民营企业管理人员往注重（chóng）年度业（yè）绩（jì）。两方面（miàn）人员在制（zhì）定企业规划、发展方（fāng）向、组织实（shí）施过程中表现（xiàn）出很大的差异。

       2.一些大型控股国（guó）有企（qǐ）业在引入（rù）民营（yíng）资本后（hòu），没（méi）有注重和吸（xī）收民营（yíng）企业的管理经验、方式（shì）和（hé）方（fāng）法。往（wǎng）往凭借一（yī）股独大（dà），忽略民营资本参与管理（lǐ）的积极性；董（dǒng）事（shì）会、股东（dōng）大会他（tā）们（men）的（de）意见没人（rén）听，话语权轻，导（dǎo）致（zhì）民营企业感觉出（chū）了资，没（méi）有行使权力，有（yǒu）失落感。

       3.越俎代（dài）庖，花了力（lì）气（qì），经营（yíng）效（xiào）果（guǒ）很难（nán）有成绩（jì）。部分国有企业在出（chū）资控股民营企业后，按（àn）照公（gōng）司章程选派（pài）总经（jīng）理和财务负责人。但是，因为当前我国（guó）的职业经理（lǐ）人制度不是很完善，隔行（háng）如隔山。原有的（de）国企面对（duì）一（yī）个不（bú）熟悉的行业，仅仅靠选派一个总经（jīng）理很难把一个企业经（jīng）营好。加之愿意（yì）出让的民营企业，许多存在着一些经营上的困（kùn）难，导致（zhì）企（qǐ）业管理难（nán）度大。控（kòng）股（gǔ）企业面对这样的（de）情况，往往采取全（quán）面深度介入方法，花（huā）很大力气介入到企业的具体经营过程中，由（yóu）于（yú）不熟悉企业（yè）的具体情（qíng）况，往（wǎng）往事与愿（yuàn）违。

       4.控（kòng）制难度大，鲜（xiān）有投资回报（bào）。任何投资（zī）都追求（qiú）回报。国企（qǐ）在和民企（qǐ）混合改革（gé）过（guò）程往往是注入资金（jīn）的一方，大多不参与企业经营。但民企为（wéi）了规避税（shuì）收，在（zài）财务运作上尽量少形成利润，甚至隐化（huà）经营成果（guǒ），这样导致的结果是投资难有分红（hóng）回报；有时账（zhàng）面资（zī）产增加了，但很少能（néng）获得实际利（lì）益。

       5.市场中间服务机制不完善，隐藏（cáng）风险增加。企业混改，是两个市场主（zhǔ）体按照（zhào）市场法则的重组和（hé）融合，不是拉郎（láng）配。在（zài）国企和（hé）民企（qǐ）的混改过（guò）程中，由于市场中介机（jī）制的（de）待（dài）规范，在资产评估、债务隐（yǐn）逸、法律（lǜ）诉（sù）讼等方面容易（yì）存在隐藏风险，使企业互（hù）相（xiàng）信任度降低，给企业混改带来了难度。

       6.难以（yǐ）落（luò）实（shí）民间（jiān）资本进入基础产（chǎn）业、城市基础（chǔ）设（shè）施建设（shè）行业、社会公（gōng）共服务行业和金融领域（yù）。出现“玻璃（lí）门、弹（dàn）簧门”现象，垄（lǒng）断（duàn）行业的（de）改革依然（rán）十分艰难，电网、电信等垄断行业（yè）难以获准进入。进一步放（fàng）宽（kuān）外商投资准入门槛与维护国家产业安全无法两全。

       7.侵吞国有资产、国（guó）有（yǒu）资产流失的“大帽子”被乱用。并形（xíng）成社会（huì）心理效应。一旦国有企业民营化混改（gǎi）成功，新的企业产（chǎn）生良好的经济效益，一些人就犯“红眼病”，他们（men）看不到（dào）民营机制给国有（yǒu）资产带来的长（zhǎng）处（chù），满眼都是国有资产（chǎn）流失，不懂得资（zī）产如果不盘（pán）活（huó）就是隐性流失（shī）的硬道理（lǐ）。给国（guó）有企（qǐ）业混合（hé）所有改革造成社会（huì）心理压力。

四、正（zhèng）确看待混合所有制（zhì）改革（gé）存（cún）在的问题，不断完善法律（lǜ）制度，推动国（guó）民经济再上（shàng）新（xīn）台阶

       任（rèn）何改革都会出现这样或（huò）那（nà）样的问题，国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）混合所有制改革也（yě）一样。我（wǒ）们不能（néng）因为出（chū）现问题就否定混合所有改（gǎi）革，否定混合所有（yǒu）制经（jīng）济。

       加强（qiáng）市场（chǎng）经（jīng）济（jì）建设，强化市场在资源（yuán）配置中起（qǐ）基础性决定作（zuò）用，是我们经济建设和改革的（de）方向。更是党的十（shí）八以来，党中央总结我国几十（shí）年改（gǎi）革成（chéng）功的经验（yàn）而提出的经济发（fā）展原则，充分发挥市场（chǎng）作用，发展（zhǎn）混（hún）合所有制经济，是党（dǎng）中（zhōng）央的英明决（jué）策，我们不（bú）能怀（huái）疑和动摇。我们（men）必须正视混（hún）改（gǎi）中出现的问（wèn）题，分（fèn）析原因，寻（xún）找办法，推（tuī）动（dòng）混合所有制改革（gé）深入发展。

       那（nà）么，我们可以采取哪些措（cuò）施和办法呢？

 首先，必（bì）须（xū）加强市（shì）场交易法制建设（shè），特别是产权制度建设（shè）；完善市场交易的各项法规法律，提高大家（jiā）对资本市（shì）场的认可度和信心。

 加强市场中间服务机（jī）构的管理，确保市场（chǎng）产权交（jiāo）易的公正公平，减少（shǎo）和杜绝欺诈（zhà）行为的发生。同时（shí），加强对（duì）违（wéi）反市场公平（píng）交易、商（shāng）业（yè）欺（qī）诈的惩处力度（dù）。目（mù）前，开展的（de）对互联网企业（yè）反（fǎn）垄断调查和（hé）处（chù）罚就是（shì）保护市场公平交（jiāo）易的（de）一方面。既然我们建立的是（shì）中国（guó）特色的市场经（jīng）济，我们就必须（xū）完善市（shì）场法制体系建设，让所有企业都公平地参与（yǔ）市场交易（yì）。

       其（qí）次，加强正确的舆论导向，提高社会大（dà）众对改革风险（xiǎn）的的承受力。改革开（kāi）放是（shì）我们党确立的基（jī）本原则，也（yě）是我国 40多（duō）年取得伟（wěi）大（dà）成就的重要经验。可以说没有改革开放就没有（yǒu）我（wǒ）们的（de）今（jīn）天。当前，我们的改革进入了深（shēn）水（shuǐ）区，各种利益（yì）交织（zhī）在一（yī）起，改革的难度增（zēng）大。越是这样，我们就越要（yào）增强容错机制，允（yǔn）许犯错误，允（yǔn）许失败。不能因为国（guó）企改革出现（xiàn）了（le）这样或那样的问题（tí），就否（fǒu）定我们的企业改革。相（xiàng）反，我们应该积极支持改革，拥护改革；不能（néng）因为（wéi）改革利益调整大就（jiù）否定改革。我（wǒ）们更应该提高社会大众对（duì）改革（gé）的承受能（néng）力，从舆论上引导全社会（huì）不断推进（jìn）改革，给企业改革（gé）提供良（liáng）好（hǎo）宽（kuān）松（sōng）的环（huán）境。

       再（zài）次，深入研究混合所有制改革的（de）经验教训，发扬光大，剔除（chú）不足，确保企业健（jiàn）康发展。混合（hé）所有制改革的出发点是希（xī）望借助不同企业（yè）的优（yōu）点，通过深（shēn）度融合（hé），激发企业的（de）市场活力。

       经过几（jǐ）年的实践，出现了（le）一些新情况、新（xīn）问题。我们需要对存（cún）在（zài）的（de）问（wèn）题仔（zǎi）细分析，摸索一套（tào）更加（jiā）完善的方法。从目前（qián）来看（kàn），有些问题（tí）是市场建设问题，比如市场中介服务问题；有些（xiē）问（wèn）题是不同企业管理人员（yuán）的理念（niàn）差异问题，比如处理企业长（zhǎng）期利益和短（duǎn）期利益（yì）的关系；有些问题是（shì）社会心理（lǐ）教育层面的引导（dǎo）问题（tí）。

 我们（men）需要对这些问题一个（gè）一个地深入（rù）分析，找出问题的症结（jié）所在，从而制定更好的办法，把企业改革做得（dé）更好（hǎo）。

 企业是社会经（jīng）济生活的基本活动（dòng）单（dān）元（yuán），也是社会组织结构的重要载体，我们只（zhī）有建（jiàn）立起强（qiáng）大的企业（yè），经（jīng）济社会才能不（bú）断发展（zhǎn）。