“深化（huà）国资国（guó）企改革，加快国有经济（jì）布（bù）局（jú）优化和结构调整，推动国有资本和国有企（qǐ）业做（zuò）强做优做大，提升企业核心竞争（zhēng）力”“完善（shàn）中国特色现代企业制度，弘扬企业家精（jīng）神，加快建设世界（jiè）一（yī）流企业（yè）”，是党的二十大提出（chū）新时代国资国企的使（shǐ）命和（hé）任务。   

       笃（dǔ）行不怠，发展为先（xiān）。国（guó）企高（gāo）质量发展的核心（xīn）是要提高自身竞争力（lì）。通过对标（biāo）一流，学习先进，扬长补短，从多方面突破和创新（xīn）；通过对（duì）标一流找差（chà）距、补短板，建立科学规范、系统完备、运（yùn）行（háng）高效的管理治理（lǐ）模式（shì）；通过对标（biāo）一流，进一步激活市场化经营机制，提升企业内在活力、市（shì）场（chǎng）竞争力、战略引领力。通过多方面探索与创新，促进（jìn）国企做优（yōu）做大做强（qiáng）。

 

        云南省属（shǔ）国企21家，通过（guò）数据对比显示云（yún）南省国企和其他发展较快的省（shěng）份相比（bǐ）,发（fā）展基础还较薄弱，过（guò）往（wǎng）三年的净资产收益率等核心指标与全（quán）国优秀标杆也有（yǒu）一定的（de）差距，云南省属国企有较（jiào）大提升空间。

        针对目前省属国企（qǐ）存在（zài）的问题，如何开创性（xìng）、结构性地（dì）改革？开云网页版和麦肯咨询结合多年服务（wù）实践，对（duì）省属国企高质量发（fā）展提出以下三（sān）大关键举措。

举措一、强化战略引领

        提高战略站位（wèi），深刻认识国有企业（yè）在经济（jì）社会（huì）发展中的引领、带动、托底和基础作（zuò）用，紧紧（jǐn）围绕经济社会（huì）发展规划（huá）及国有资本改革与结构调整目标，勇于（yú）担当起做强（qiáng）做优做大国有企业的（de）战略使命。通过（guò）对（duì）标学习（xí），学（xué）习全国优秀经（jīng）验，找差距，补短板。

1、上海国企（qǐ）改革（gé）发（fā）展经验。

 

（1）持续推进资产证券化，以整体上（shàng）市为发展目标（biāo）。目前上海市（shì）国资委（wěi）直接监管的金融服（fú）务（wù）类企业（yè）已经实现了（le）全（quán）面整体上市，市场竞争（zhēng）类企业（yè）也基本实现整（zhěng）体上市或者是核心业（yè）务资产（chǎn）上（shàng）市（shì）。从整个全市国资系统（tǒng）看，已拥有（yǒu）在境内外各类市场（chǎng）的上市公司近100家。十四（sì）五末商业类企业基本（běn）完成整体上市或者（zhě）核心业务（wù）资产（chǎn）上市。 

（2）分（fèn）类监管，分类评价。上海国资委（wěi）功能定位为企业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业（yè）绩（jì）效评价三（sān）大中心，以管资本（běn）为（wéi）主（zhǔ）线，对不同（tóng）定位的企业做差异化评价与监管：竞争类（lèi）企业（yè）以“经（jīng）济效益（yì）最大化”；功（gōng）能保（bǎo）障类企（qǐ）业以（yǐ）“完成战略任务重大（dà）专项、实现社（shè）会（huì）效益（yì）为主（zhǔ）”。

（3）系（xì）统（tǒng）性、整体性、协调性综合改革。通过《上海市开展（zhǎn）区域性国资国企综合改革实验的实施（shī）方案》，上海在产业布局、产业聚焦、资（zī）产证券化（huà）、干（gàn）部任（rèn）用、业绩评（píng）价与激励（lì）等（děng）领域明（míng）确了改革（gé）的思（sī）路（lù）与目标。创（chuàng）新国有资（zī）本授权经（jīng）营体制改革，结合授权与监管，完善公（gōng）司治理体系（xì），落实董事会职权，做好股权激励。截至目前，上海市整（zhěng）个（gè）国资委系统已（yǐ）有130余（yú）户企（qǐ）业开展了员工持股，构（gòu）建了良性（xìng）的激励与（yǔ）约束机制（zhì）。

2、深（shēn）圳国企（qǐ）改革（gé）发展经验。

（1）国资委（wěi）定（dìng）位积极股东，加快实（shí）现以（yǐ）管企（qǐ）业为主（zhǔ）向以管资本为（wéi）主的转变。市国资（zī）委战略定位为政策研究专家、产业（yè）布局专家、资本运作专家，紧扣“国（guó）企出资人、国（guó）资监管人（rén）、党（dǎng）建（jiàn）负责人”三个角色，全（quán）面履行国企出资人职能（néng）、专司国有资产监（jiān）管、负（fù）责国企党的建设等三项职（zhí）责（zé），三位一体、不可（kě）偏废，确（què）保国资监管（guǎn）不越位、不缺位、不错位。推（tuī）动监（jiān）管职能向资本管理、行业（yè）布局、结（jié）构调整、资（zī）源配（pèi）置和检查监督转变，加强审核（hé）所监（jiān）管企业主业和发展战（zhàn）略（luè）规（guī）划、年（nián）度全面（miàn）预算管（guǎn）理的职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 

（2）全球（qiú）视野，对标（biāo）淡马锡模式。深圳国资委长（zhǎng）期研究并借鉴世界国企成功（gōng）典范—新（xīn）加（jiā）坡淡马（mǎ）锡集团治理（lǐ）模（mó）式。尤其在“政府（fǔ）与企业的责权分工、多元化的（de）董事（shì）会构成、商业价值导向的企业（yè）运作、全球化配置产业人（rén）才“等方面，深（shēn）圳大胆尝试、勇于探（tàn）索。对市属企业评（píng）价考核以（yǐ）投资收（shōu）益为核心目标，持续（xù）推进超（chāo）额（é）利润（rùn）分享、跟投（tóu）等市场化经营管理机制，为培育具有全球（qiú）竞争力的世界一（yī）流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权放权（quán）。2019年（nián）7月国务院国（guó）资委批复了深圳（zhèn）市政府（fǔ）提交的《深圳市区域性国（guó）资国企综合改革试验实（shí）施（shī）方案》，方（fāng）案涉及国企改革的诸多内容及（jí）举（jǔ）措（cuò），牵引市属国企全面（miàn）深化改革（gé）。2020年深圳国（guó）资委制定“放权授权（quán）清单（dān）”全新改革方式（shì）。取消（xiāo）一批，严格按照出（chū）资关系界定监管范围，剥离非出资人（rén）职能（néng）。移交一批（pī），把配合承（chéng）担的公共管理职能交由相关部门和单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于直管（guǎn）企业。授权一批，将出资人（rén）部（bù）分权利授（shòu）予企（qǐ）业董事会（huì）行使，同时健（jiàn）全完善制度规范（fàn），切实加强备案管理和事后监督。

3、山西国企改革（gé）发展经验。

（1）品字（zì）结构：国资委放权授权，回（huí）归监管（guǎn）。2020年4月山西省国有资本运（yùn）营有限（xiàn）公（gōng）司《公（gōng）司章程（chéng）》中明确公司“是履行国有资本出资人‘管（guǎn）资本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国（guó）资委（wěi）按照“分级授权、厘清职责、品字（zì）架构”改革总体要（yào）求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬（chóu）分配、企业经营（yíng）业绩考核等出资人（rén）“管资本”职责,全部授权省国资运营公司履行，山西省国资委回归监管职（zhí）责。

（2）腾笼（lóng）换鸟（niǎo），止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行（háng）动，就是加大煤（méi）炭领域腾换力度，加（jiā）快非煤领域发展速（sù）度；加大优质资（zī）产腾换力度，将非主业和闲（xián）置的（de）低效无效资产纳入腾换范围；同（tóng）时（shí）国有（yǒu）资本参股非国（guó）有企（qǐ）业、国有企业引入非国（guó）有资本时，允许将部分（fèn）国有资本转化为（wéi）优（yōu）先（xiān）股。止损挽损专（zhuān）项（xiàng）行动，主要对6 类企业开展。对（duì）长期亏损、扭亏（kuī）无望的企业，严控无（wú）效输血，坚决出（chū）清；对有战略安排的亏损企业，及时止血（xuè）；对与主（zhǔ）业发展方向不（bú）符的亏损企业，尽快（kuài）退出；对产品无（wú）竞争优势、市场（chǎng）前景不（bú）明朗的亏损企业，果断（duàn）转型（xíng）；对符（fú）合主业发展方向，具有一定经营（yíng）规模、品牌价值（zhí）和市（shì）场前景的亏损（sǔn）企业，尽快脱（tuō）困（kùn）；对处于战略培（péi）育期的亏损（sǔn）企业，加大支持（chí）力度，尽快成为新的利润增长点。 

（3）继续深化国资监管体（tǐ）制改革，探索以管资本为主的国资监管体制试（shì）点改革（gé），是山西深化（huà）国资国企改（gǎi）革的点睛之作，是解决山（shān）西结（jié）构（gòu）性、体制性、素质性（xìng）矛盾的关键之举。

举（jǔ）措二（èr）、持（chí）续制度创新

       良好的创新制度是企业（yè）创新的基（jī）本（běn）保证。如（rú）果企业只有创新的价值（zhí）观和（hé）创新精神，而缺乏必要的与之相应的制度（dù）安排，那么（me）企业的创新很可能（néng）只能（néng）停留于（yú）观（guān）念上。创新（xīn）的核心内容就是改进、改良和改（gǎi）善。

 

1、打（dǎ）造省属国企监管大格局、新能级。

       目前省属国企的监（jiān）管总体重点不突出、预警机制（zhì）不（bú）完（wán）善，忙（máng）于救火或陷于（yú）企（qǐ）业事（shì）务，监（jiān）管比较被动（dòng）。通过深刻（kè）理（lǐ）解《关于以管资本为主加快国有资产监（jiān）管职能转变的实施（shī）意见》与《改（gǎi）革国有资本授权（quán）经营体制方案的通知》等改革（gé）精神，重新厘清国资委功能权责，明确“国资（zī）监管（guǎn）与预警”的核心（xīn）职责（zé），明确“国有资本管（guǎn）理专家”的战（zhàn）略定位（wèi）。把（bǎ）投（tóu）资决（jué）策、薪酬管控、人员（yuán）编制等权限还给企（qǐ）业（yè）主体（tǐ），出台授权放权清单，由（yóu）目（mù）前的管（guǎn）人管事管资产向管资本主（zhǔ）动转型，赋能企业完善市场化经营（yíng）管理机（jī）制、有力保障产业（yè）转（zhuǎn）型发展目（mù）标实现。唯有（yǒu）权责清（qīng）晰（xī）聚（jù）焦，国资监管才能卓有（yǒu）成效；各就（jiù）各位，国资委（wěi）回归（guī）监管的初衷，激发（fā）企（qǐ）业活力，让企业回归“经济主体（tǐ）和创造价值（zhí）”的本（běn）质（zhì）。 

2、构建市场化、数字化监管方式。

        引（yǐn）导企业聚焦主（zhǔ）业主责（zé）、融合产业视角（jiǎo）与行业对标，国资委建（jiàn）立以“投资收（shōu）益为主（zhǔ）”的（de）年度（dù）或任期评（píng）价指（zhǐ）标体系、以“市场竞（jìng）争力、运营效率、财务稳定性、管理效率”等维度为主的（de）监（jiān）测（cè）指（zhǐ）标体系，实时监测分析企业运营情况，实现监管的科学性与（yǔ）前瞻性，对重（chóng）大人事任命及投资决策（cè）提供数据支撑；事（shì）实为本，依据运营数据与考核（hé）结果及时调整所监管企（qǐ）业的权限（xiàn），运营成效越好（hǎo），权（quán）限越大；运营成效差，权限（xiàn）受（shòu）限，实现国资委对企（qǐ）业的放权（quán）授权真（zhēn）正收放自如。在净资产分档的（de）基础上，按（àn）产业类、功（gōng）能保障类、金融类分类，结合企业生命周期（qī）、上市（shì）、非上市等组织形态，建立针对性差异化（huà）的国企（qǐ）监管（guǎn）体系，实（shí）行“一（yī）企一策（cè）”精准（zhǔn）监管（guǎn）。

3、加速资产证券化，加大上市公司支持力度。

       产业与（yǔ）资本市场的（de）融合（hé），是时代的必然（rán）趋（qū）势（shì）。增加上市主体、做强上市（shì）公（gōng）司是云南做大产（chǎn）业、转型发展的必由之路（lù）。通过上（shàng）市促进国企的治理完善与产业（yè）的转型（xíng）升级。目前普遍对已经上市的公司（sī）运（yùn）作（zuò）、增加新上市公司均（jun1）无足够的（de）动力和压（yā）力。就其原因（yīn），省属国企普遍缺乏产业领军人物，对上市公司如何（hé）战（zhàn）略重组、准上市公司商业模式创新均难以做（zuò）出（chū）重大决（jué）策与（yǔ）支持。通（tōng）过加大（dà）核心团队的奖励及追责，倒逼企业重视上（shàng）市工作，督促国（guó）企负责人重视资产（chǎn）证券化战略。

举措三、夯实（shí）人才吸引

  提高人（rén）才引进、薪（xīn）酬（chóu）管理的市（shì）场化水平，从绩效、跟投、持股等方面建（jiàn）立激励约束机（jī）制，构建以岗（gǎng）位价值为（wéi）基础、以绩（jì）效贡献为依（yī）据的企业内部薪酬管理制度，深入推进项（xiàng）目跟投和超额利润分（fèn）享改革试点，建立较具市场（chǎng）吸引力竞争力的人（rén）才体制机制。坚持“市场化（huà）选聘、契约（yuē）化管理（lǐ）、差（chà）异（yì）化薪（xīn）酬、市场化退（tuì）出”原则，构建“选育用留”全链条人（rén）才工作体系。

  云南省属国企（qǐ）除了社会（huì）责任担（dān）当之外，其涉足的市场（chǎng）化业务，面对的是充（chōng）分竞争市场（chǎng）。并且部分大（dà）公（gōng）益、大民生项（xiàng）目，也（yě）均需要（yào）企业通过市场化的运作获（huò）取相应利润反哺公益事业（yè）。按此逻辑（jí），首先应该去行（háng）政化（huà），不论资排辈，真正推行（háng）“职（zhí）业经理（lǐ）人赛马不相（xiàng）马的机制”。企业负责人应是最（zuì）懂产业运作的（de）资深经（jīng）理（lǐ）。云南省政（zhèng）府应（yīng）启动“企业家人才（cái）战略 “选贤任能，全球招募行业领军人（rén）物（wù），聚天下英才为我所用！ 只（zhī）有省属国企领（lǐng）导人的职业化与（yǔ）市场化，云（yún）南才能（néng）发（fā）展出（chū）有（yǒu）竞争力的产业，体现国企担当，实现高质量转型发展（zhǎn）。