8月17日，第（dì）四（sì）届（jiè）地球（qiú）科学旅游（yóu）大会在张掖七彩丹霞旅游景区举（jǔ）行，中国（guó）旅（lǚ）游研究院（yuàn）戴（dài）斌（bīn）院长受邀出席，并发（fā）表了题为《世界级旅游景区的价值取（qǔ）向与建设要义》的主旨演（yǎn）讲，全文（wén）如下（xià）：

 

一、市场有基础（chǔ）、游客有（yǒu）期待、国（guó）家有要求

观光（guāng）是大众旅游的基（jī）础市场，观（guān）光、休闲（xián）、度假将会长（zhǎng）期并（bìng）存，而不是（shì）从景（jǐng）区观光转向（xiàng）休闲度假，这是（shì）建设世（shì）界级旅（lǚ）游景区的时代（dài）背景，也是逻辑基础。14亿人（rén）口的大国，每（měi）年都有（yǒu）数以（yǐ）亿计（jì）的城乡（xiāng）居民初（chū）次进入旅游消（xiāo）费行（háng）列，无论（lùn）是精（jīng）力旺盛的青（qīng）少年，还是时间充裕的老年人，都要看一看具有国（guó）家地理和人文标（biāo）志意义的景区景点。近期兴起的“特种兵式旅游”即（jí）快速打卡著名（míng）景（jǐng）区，“我来了，我看了（le），我走了（le）”，就（jiù）是典型的观光（guāng）旅游（yóu）。从入出境旅游市场（chǎng）来看，黄山、长江（jiāng）三（sān）峡（xiá）、长城、故宫、三星堆、黄（huáng）石国家公园、马塞马拉草原、伊瓜苏（sū）瀑布、埃（āi）菲尔铁塔等地标性景区景点，无一（yī）不（bú）是初次到访者的必游之地。随着旅游经验的丰富（fù），人们开始追求某（mǒu）个国家、某（mǒu）个地区（qū）、某个（gè）城市的深度体验，融入到本（běn）地居民的休闲空间，或者在度假区（qū）和家人一起（qǐ）安安静静地度过闲（xián）暇时（shí）光。这并（bìng）不意味着观光旅游（yóu）不存在了，消费主体转（zhuǎn）向休闲度假（jiǎ）旅（lǚ）游了，而是同一群体在生命周期的不同阶段（duàn）具（jù）有不同的旅（lǚ）游动机。随着时代的发（fā）展，会（huì）有越来（lái）越多的旅（lǚ）游者追求个性化的休闲体验和度假生活，休闲（xián）度假旅游者在总出游人数中的比重（chóng）呈稳步增长的趋势，但是也会有更多的“旅游（yóu）初体（tǐ）验者（zhě）”加入观光的行列（liè），并（bìng）持续推动景（jǐng）区观光（guāng）和出游（yóu）基数的稳步增长（zhǎng）。只要人（rén）口是持续增长的，观光旅（lǚ）游的市场（chǎng）基础（chǔ）就（jiù）会（huì）永远存在下去，只（zhī）要人们（men）对未知世界的好奇不变，就会既有休闲度假的（de）需求（qiú），也有景（jǐng）点观光的需（xū）求。从（cóng）这（zhè）个意（yì）义（yì）上讲（jiǎng），旅游景区（qū）建设将是现代旅游业的永恒（héng）主题，世界级旅游景区则是旅游景区皇冠上的（de）明（míng）珠。

 

景区是现代（dài）旅游业的基础支撑，建设旅游（yóu）强国需要更多高品质的旅游景区。一方面要看到随休闲度（dù）假者而来的（de）“去（qù）景区化”，另（lìng）一（yī）方面也要（yào）看到大众旅游全面发展时（shí）代观光旅游者的“景（jǐng）区依赖（lài）”。大众旅游全面发展时代的旅游景区体系建设（shè），不能仅仅是（shì）分等定级，而要以客源地（dì）视角入手，为人民群众建设一（yī）批由近（jìn）及远、类型多（duō）元、层（céng）次丰富（fù）的观光景区和休（xiū）闲（xián）空（kōng）间。首先是要面向城乡居民的休闲需要，建设一批（pī）免费开放的城（chéng）市绿（lǜ）道和市政（zhèng）公园，让人民尽享身（shēn）边的美丽风（fēng）景和（hé）日常（cháng）的美好生活。上世纪60年代在电（diàn）影电视里看到首（shǒu）都少年儿童的游（yóu）园画面，80年代在广播里听到《让我们荡起双桨（jiǎng）》的歌声，那是多（duō）少小（xiǎo）镇青年的童年梦（mèng）想啊！随着（zhe）经济社会的发展（zhǎn）和新型城（chéng）镇化、美（měi）丽（lì）乡村的（de）建设，我们应当让更多（duō）三（sān）四线（xiàn）城市和中心镇的少年儿童（tóng）也能看见（jiàn）“海面倒映着美丽的（de）白（bái）塔 四面环（huán）绕着绿树红墙”。其次是方便抵达的郊野公园和湿地（dì）公园，可以是免（miǎn）费（fèi）的，也可以是公益的，稳步将（jiāng）品质（zhì）生活空间从近景拉向中（zhōng）景。我（wǒ）们看北（běi）京（jīng）市新版城市总规（guī）“一屏、三（sān）环、五河、九楔（xiē）”生（shēng）态空间格局中，“一道绿隔城（chéng）市公（gōng）园环（huán）”“二道绿隔郊野公园环”“环（huán）首都森（sēn）林湿地公园环”共同构成了重要（yào）的绿化“三环（huán）”，并完成（chéng）了绿化隔离为主向服务市民本（běn）地休闲和近程出游的功能蝶变。成都的公园城市（shì）也（yě）是循此逻辑展（zhǎn）开的（de），让公园融入（rù）城市经济（jì）社（shè）会发展（zhǎn）体系，进而形成近悦远来、主客共享的（de）美好生活新空间。

 

在此（cǐ）基础（chǔ）上导（dǎo）入国家视角的国家公（gōng）园（yuán）、国家文化公园、地质公园、森林公（gōng）园、湿地公园、遗址（zhǐ）公园、考古（gǔ）公园，为（wéi）居民——居民（mín）是归来的游（yóu）客，游客是远行的居民——提（tí）供类型多元、层（céng）次（cì）丰富的诗（shī）与（yǔ）远方（fāng）的生活空间。之所以没有将主题（tí）公（gōng）园、度假区、博物馆、美（měi）术馆、戏剧场（chǎng）和（hé）商业街区等纳入其中，是因（yīn）为（wéi）旅游（yóu）景区本就是国情和（hé）时代（dài）的产物，而公园和风景名胜区本（běn）就是旅游景区的典型（xíng）代表。绿道、市政公园、郊野公（gōng）园、国家公园和国家文化公园的建设过程，既（jì）是（shì）人民美（měi）好旅游休闲生活需求（qiú）不（bú）断满足的（de）过程（chéng），也是世界级旅游景区（qū）建（jiàn）设（shè）经验不断累（lèi）积的过（guò）程。

 

二、景（jǐng）观有价值、文化有底蕴、景区有（yǒu）思想

世界级旅游景区应当，也可以（yǐ）承载（zǎi）全人类的共同价（jià）值。旅游景区不能只（zhī）看见风景（jǐng），还要看（kàn）见思想和价值观（guān）。没有思想（xiǎng）的引领，旅（lǚ）游景区（qū）走不远；没有价值观（guān）的支撑，旅游（yóu）景区也是不可（kě）持（chí）续（xù）的。和平与发展、公平与（yǔ）正义、民主与自（zì）由（yóu）的全（quán）人类共同价值，也是（shì）旅游发展和（hé）旅游景区建设的（de）指导思想（xiǎng）。和平是人民的永（yǒng）恒期望，犹如空气和阳光（guāng）；发展是各国的第一要（yào）务，是文明存续（xù）的有力支（zhī）撑。在促进各国各地共同繁（fán）荣的（de）伟大（dà）历史进程中，“提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展（zhǎn）观（guān），实现各（gè）国经济社会协（xié）同进步”，“要直面贫富（fù）差距、发展鸿沟等重大现实问题，关注（zhù）欠发达国家和地区，关爱贫困民众，让每一片土地都孕育希望”。依托自（zì）然资源、历史（shǐ）人（rén）文和社（shè）会发展体系而发展的景区，在满足旅游者观光休闲需（xū）求的同（tóng）时，也承载着促进（jìn）人的全面（miàn）发（fā）展、经济增长和社会（huì）发展的光荣与梦想。在景区规划、建设（shè）和运营过程中，不仅要关注优秀（xiù）传统文化的创造性传承和创新性发展（zhǎn），也要弘扬社会主义先进（jìn）文（wén）化，丰富旅游景区体验内（nèi）容（róng）和消费场景。

 

由（yóu）于历史（shǐ）的原因，中国很多自然和历史人（rén）文景区分布于经济欠发达（dá）地区，或（huò）者是经济发达地（dì）区交通不便（biàn）的历史文化（huà）名城和古村古（gǔ）镇。这些景区需要国家层面的规划建设，以及中（zhōng）央和省级的财政投资和金融支撑。甘肃张掖的七彩丹霞、大佛寺、青海的青海湖、塔尔（ěr）寺、宁夏的水洞沟、西夏王陵等景区，如果单纯（chún）依靠景区的门票收入和（hé）自身发展，可能生存都（dōu）有困难（nán）。待这些景区发展到（dào）一定程度时，则（zé）要有意识地为所在区域的经（jīng）济社（shè）会发（fā）展做出应有（yǒu）贡献（xiàn），比如安徽省委、省政府近日印发（fā）的《关于深（shēn）化文（wén）旅融（róng）合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》，将建设（shè）大黄山世界（jiè）级（jí）休（xiū）闲度假旅游目（mù）的地作为旅游新高地建（jiàn）设工程的重要内容。中国旅游集团化年会推出的文化和旅游融合案例，就有江苏周庄的（de）香（xiāng）村·祁庄的嵌入式发展模（mó）式（shì）。马鞍山（shān）市（shì）的长江不（bú）夜（yè）城以景区（qū）思维（wéi）打造开放式商业街（jiē）区，以免交租金、共享发展的模式进一步将街区社区化，也是新时代（dài）旅游景区发展模式的有益探索。无（wú）论何时何（hé）地，不与社区（qū）争利，而与人民共享，才是（shì）世界级旅游景区该有的样子。

 

旅游业经济属性强、市场化程度高，过去四十年中国旅（lǚ）游经济的（de）发展是市场（chǎng）化和专业（yè）化的过程，更（gèng）是改革开放的结果。经济全球（qiú）化进程中的旅（lǚ）游业应当，也必（bì）须向着朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方（fāng）向发展，既要做（zuò）大蛋糕，更要分好蛋糕，着力（lì）解决公平公（gōng）正的问（wèn）题。一方面（miàn），要充（chōng）分保障国民（mín）的旅游权利（lì），决不能将（jiāng）每一处（chù）风景都圈起来（lái）收门票，甚至“防止游客偷窥祖国大好河（hé）山”。有（yǒu）条件的地区要有序下调（diào）国有重点景区门票价（jià）格，包（bāo）括杭州西湖、桂林象鼻山的免费开放。另一（yī）方面，要充分（fèn）关注景（jǐng）区所在地区人民的发展权利，为世代居住于此（cǐ）者提供高质（zhì）量（liàng）的就业、医疗和教育等民生保障（zhàng）。建设景区和（hé）发展旅游要为当地居民提供就业机会（huì），并保（bǎo）证（zhèng）量的合理增长和质的有效提升。要努（nǔ）力（lì）让生（shēng）活场景（jǐng）成（chéng）为景区的特定符号，让旅游更（gèng）具活力和生（shēng）命（mìng）力，让更多（duō）人（rén）分享旅游（yóu）带来（lái）的红利，真正（zhèng）实现共同富裕。景区（qū）是当地（dì）自然环境和社会发展体（tǐ）系的有机（jī）组成部分，如（rú）果出现了（le）景区（qū）—社区“二元结构”，那么再美丽的风景，再个性化（huà）的服务，也不可能是真正（zhèng）意义的世界级旅游（yóu）景区。

 

三（sān）、发展有目标、技术有路（lù）线、时（shí）间不设表

世界级旅游景区要有全球知名度的自然资源，更要有全人（rén）类共享（xiǎng）的文化价值，也就是（shì）党的十九届五中全会公（gōng）报和国务（wù）院（yuàn）“十四五旅游（yóu）业发展规划”所明确的“文化底蕴深厚”。符（fú）合上述要求的旅游（yóu）景（jǐng）区，我们首（shǒu）先想到的（de）是列入（rù）世界文化遗产、世界文化和（hé）自然双重遗产、世界自然遗产（chǎn）名录（lù）的56个景（jǐng）区。不出意外的（de）话，纳入第一批世界（jiè）级旅游景区（qū）建设名单者（zhě），应（yīng）当产生于依托世界遗产而（ér）发展（zhǎn）起来的旅（lǚ）游景区。那些具有国家名片属性、兼具（jù）自然风光和文化（huà）价（jià）值、管理（lǐ）边界清晰、游客接待（dài）量大、管理现代化的旅游景（jǐng）区（qū），如长城（chéng）、明清故宫、莫高窟、秦（qín）始（shǐ）皇陵及（jí）兵（bīng）马俑坑、布（bù）达（dá）拉宫历史（shǐ）建筑群、黄山、庐（lú）山、武夷山、九寨（zhài）沟（gōu）、杭州西湖、苏州园林、福（fú）建土楼等容易引起文化和旅游主管部门的（de）关注。对于这些景区来说，当前的（de）主（zhǔ）要任务是（shì）梳（shū）理、总结和提炼旅游景区的（de）文化底（dǐ）蕴，以旅游市场听得懂的语言讲述优秀文化的创造性传承和创新性发展，将“以文塑（sù）旅、以（yǐ）旅彰文，推进（jìn）文化和旅游深度融合（hé）”落到实处，并让社会所（suǒ）看（kàn）见。今后一个时（shí）期（qī）的工（gōng）作重点（diǎn）则是坚持大众旅游（yóu）的（de）人民性、智慧（huì）旅游的（de）现代化、绿色（sè）旅游的未来感、文（wén）明（míng）旅（lǚ）游的世界观，让旅游（yóu）景区的建设成果为世界各（gè）国各地区的人民（mín）所共享，并以旅（lǚ）游人的身份向（xiàng）世界讲好新（xīn）时（shí）代的中国故（gù）事。除了（le）56处世界遗产地，还有（yǒu）数以百计的5A级景（jǐng）区有意愿创造条件进入世界（jiè）级旅游（yóu）景区的（de）建设行列。尽管短期（qī）内建成数百家世界级旅游景区不（bú）现实，也不可（kě）能是（shì）政策目标，但是将世界级旅游景区定位于“以现代化管理水（shuǐ）平和世界（jiè）级品质服务包括中（zhōng）国人民在内的世界各国各地区的（de）游（yóu）客，推动文化和旅游（yóu）深度（dù）融合（hé），推进旅游业高质量发展”，那么我们还是愿（yuàn）意看到更（gèng）多的旅游景区为此目（mù）标而努力。

 

从（cóng）政策导向（xiàng）和实践进程来看，世（shì）界级旅（lǚ）游景区建设将是一（yī）个（gè）长期的建设过程，而（ér）不是阶段性的成果验（yàn）收。回到开头，景区观光（guāng）和度假休（xiū）闲将在大众（zhòng）旅游全面发展阶段长期（qī）并存，中央文（wén）件和发展规划也是既要建设（shè）世（shì）界级旅游（yóu）景（jǐng）区，也要建设世界级度假区（qū），还要建（jiàn）设一批（pī）文化特色鲜明的（de）旅游休（xiū）闲城（chéng）市和街区。对于（yú）那些有条（tiáo）件建（jiàn）成为代表国家（jiā）旅游形象，构成国家（jiā）旅游线路的节（jiē）点支撑的高等级景区而言，固然要在世界级旅游景区工作（zuò）指（zhǐ）引（yǐn）和旅游主（zhǔ）管部门的指导下，创（chuàng）造条（tiáo）件、提升能级，加快建（jiàn）设世界级旅游景区（qū）。对于那些更加适宜发展（zhǎn）休（xiū）闲度假新业态的度假区、主（zhǔ）题公园、旅游街区，则选择创建世界级旅游度假区、国家（jiā）级旅游休闲街区、世界级旅游集团。过去四十多年的旅（lǚ）游发展历史表明，供给侧创（chuàng）新（xīn）主要集中于（yú）政（zhèng）府（fǔ）主导标准（zhǔn）制定（dìng）、地方动员行政资源、企事业（yè）单位创建摘（zhāi）牌的（de）分（fèn）等定（dìng）级（jí）。在（zài）世界级（jí）旅游景区和度假（jiǎ）区的评定主体尚未清晰的情况下（xià），传统的创（chuàng）建挂牌模式（shì）可能要做相应的调整（zhěng）。不（bú）能简单地将世界级旅游景区视为（wéi）“5A+”的牌子，并以此为目标（biāo）去列出（chū）创建路（lù）线图和（hé）挂牌（pái）时间（jiān）表。文（wén）化和（hé）旅游系统（tǒng）、旅游景区管理主体和运营机构都要切实转（zhuǎn）变工（gōng）作（zuò）思路，从（cóng）分级评定到分类发（fā）展，从升A挂牌到（dào）全方面提升，从专家评定（dìng）到市场认可，从国情出发（fā）到共同价值，务实推动文化和（hé）旅游深度融（róng）合，有效提升旅游（yóu）景区发展质量。无论（lùn）挂（guà）牌（pái）还是不挂牌，只有真正实现了景区高（gāo）水平、游客高满意、发（fā）展高质（zhì）量，文化传承有（yǒu）创造、生态文明有彰显，为世界（jiè）旅（lǚ）游繁（fán）荣贡献中国智慧的“三高二有一贡（gòng）献”战略导向，为此（cǐ）而付（fù）出不懈的努力，才是世界（jiè）级（jí）旅（lǚ）游景（jǐng）区该有的样子。