(麦（mài）肯咨询（xún）景（jǐng）区专家)

一、 基本（běn）情况

（一）概况

云南省旅（lǚ）游景（jǐng）区景点（diǎn）通过“九五”、“十五”期（qī）间的（de）建（jiàn）设，尤其是（shì）“十一（yī）五（wǔ）”期间，全省依托良（liáng）好的资源（yuán）优（yōu）势，结合当地实际，旅游景（jǐng）区景点发展呈现快（kuài）速增长的良好态势（shì）。截（jié）止2007年底，我省已接待游客景区景点共425个（包括度（dù）假区），比2000年的224家翻了（le）一倍多，年（nián）均（jun1）增长速度达13.4％。其中各种设施较完善、拥有较高接（jiē）待水平的A级景区120家，占全国A级景区总数的5.08％（全（quán）国A级景（jǐng）区2362家），其中5a级景区2家，4A级（jí）景区景点33家、3A级景区景点（diǎn）17家、2A级景区景点63家（jiā）、1A级景区景点（diǎn）7家。此外，另有国（guó）家、省（shěng）级旅游度假（jiǎ）区共10家。

目前（qián）我省旅游景区主要是（shì）三大类：即观光类景区（qū）：包括历史（shǐ）文化型、自然风光（guāng）型、民族（zú）风情型；休闲度假类景区：包括温泉康体型（xíng）、休闲（xián）运动型和度（dù）假型；综（zōng）综合类或专（zhuān）项（xiàng）型景（jǐng）区：包括（kuò）旅游小镇型、主题公园、城市公园、博物馆和其它型（见（jiàn）表1）。其（qí）中，观光（guāng）型占的比重最（zuì）大，为72.2％；综合（hé）及专项（xiàng）类次（cì）之，为15.4%；休闲度假类（lèi）为（wéi）12.4%。与2000年的（de）同期类型（xíng）数量（liàng）的景区相比，观光类型在质量增加（jiā）的（de）同时，数（shù）量大幅度增长，比2000年增加114家；休闲（xián）度假类景区比（bǐ）2000年（nián）增加（jiā）47家，综（zōng）合类（lèi）产品快速增加（jiā），比（bǐ）2000年增（zēng）加34家，全省的旅游景区向多元化（huà）方向转变。

大（dà）类（种（zhǒng））	亚类（lèi）（种）	亚类数量（liàng）	大类数量（家）	所占比例（％）
观光类	历史文（wén）化型	71	307	72.2％
	自然（rán）风光（guāng）型（xíng）	205
	民族风（fēng）情型	31
休闲度假（jiǎ）类	温泉康（kāng）体型	15	53	12.4%
	休闲运动型	38
综合类＆专项类	旅（lǚ）游小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公园（yuán）	38
	博物馆（guǎn）	8
	其（qí）它（tā）	3
共（gòng）计		425

（二）全省（shěng）旅（lǚ）游景区的规划布局

按照全省旅游景（jǐng）区（qū）规划与布局，我省旅（lǚ）游景（jǐng）区共分为：滇中（zhōng）“大昆明国际旅游区（qū）”、滇西（xī）北“香格里拉生态旅游区”、滇西（xī）南“澜沧江――湄公河（hé）国际旅游区”、滇西（xī）“火山热海边境旅游区”、滇东（dōng）南“喀斯（sī）特山水（shuǐ）文化旅游区（qū）”、滇东北“红土高原旅（lǚ）游区”等六大（dà）片区。

（1）滇中“大昆（kūn）明国际旅游（yóu）区”

以昆明为中心（xīn）的昆明市、玉溪市和楚雄州。代表（biǎo）性（xìng）景区（qū）为（wéi）：石林风景名（míng）胜区、昆明（míng）世博园、楚雄州禄丰恐龙博物馆、彝（yí）人古镇；玉（yù）溪市（shì）的映月潭休闲（xián）中心、玉溪市汇（huì）龙生态（tài）园、通（tōng）海（hǎi）秀山公园。同时拥有（yǒu）一定数量的高尔夫球（qiú）场和相关的休闲度假设施。目标是将“大昆明国际（jì）旅游区”建设成为（wéi）中（zhōng）国西南著名的观光度假（jiǎ）国际旅游胜地，高尔夫（fū）球和（hé）商务会展（zhǎn）基（jī）地 ，以及我省连接（jiē）海内外客源市场（chǎng），面向（xiàng）东南亚和南亚的国内外旅游集散中心。

（2）滇西北“香格里拉生态旅游区”

主要包括：大理州、丽江市、迪（dí）庆州（zhōu）、怒江州。代表性（xìng）景区为：大（dà）理三塔景区、大理古城、苍山（shān）、洱海风（fēng）景区；丽江（jiāng）古城（chéng）、玉龙雪（xuě）山风景名胜区 泸（lú）沽湖景（jǐng）区、老君山（shān）景区；迪庆普达措国家公园、梅里雪山风景区、归（guī）化寺景（jǐng）区；怒江 丙中（zhōng）洛景（jǐng）区。该片区的主要（yào）特点是拥有（yǒu）世界自然（rán）文化遗产（chǎn）和 浓（nóng）郁的民族风情。目标是把大（dà）理（lǐ）、丽江、迪庆建设成（chéng）为国际知名的旅游（yóu）区和连接西藏、四川的旅游集散中心。

（3）滇西南“澜沧江－湄（méi）公河国际旅游（yóu）区”

范（fàn）围包（bāo）括：西双版（bǎn）纳州、普洱（ěr）市、临（lín）沧地区（qū）。代表性景区为：西双版纳原始（shǐ）森林公园（yuán） 、野（yě）象谷，傣族（zú）园；普洱市澜（lán）沧（cāng）拉祜族风情旅游区 普洱茶马古（gǔ）道（dào）旅游区 墨江北回归线标志园（yuán）；临沧地（dì）区沧源崖画景（jǐng）区。该片区主要突出热（rè）带雨（yǔ）林、跨国旅（lǚ）游（yóu） 、民族风（fēng）情等特（tè）点。目标是（shì）打造和推（tuī）出澜沧江（jiāng）――湄公河黄金旅（lǚ）游线，把（bǎ）滇西南建成我（wǒ）省面（miàn）向东南（nán）亚大湄公河次区域的重要国际旅游区，把景洪（hóng）市建成云南面向东南（nán）亚的重要国（guó）际旅游集散（sàn）地。

（4）滇西“火山热海旅游（yóu）区（qū）”

范（fàn）围包括保山市（shì）和（hé）德宏（hóng）州。以火山温泉、民族风（fēng）情、边地文（wén）化为主（zhǔ）。 目标（biāo）是建成重要的康（kāng）体度假和边境旅游（yóu）区，我省面向东南（nán）亚和南（nán）亚（yà）的重要旅（lǚ）游（yóu）门户，把腾冲火山（shān）热海及德宏边境旅游培育成国内知（zhī）名（míng）的旅游（yóu）精（jīng）品（pǐn）。

（5）滇东南“喀斯特山水文化旅游区”

范围包括红河、文山两州以（yǐ）及（jí）昆明（míng）、曲（qǔ）靖（jìng）的（de）部分地区。主（zhǔ）要景观为：罗平油菜花、元阳梯田、陆（lù）良（liáng）彩色沙林、文山普者黑景区。重点突出喀斯特山水景观，观光农业田（tián）园风光，中原文化与边疆少数民族文化相结合的复合的人文历史特（tè）色（sè）。目标（biāo）是把滇东南建成我（wǒ）省面向越南和连接广西、贵州的泛珠三角旅游（yóu）区的（de）主要（yào）门（mén）户。

（6）滇（diān）东北（běi）“红（hóng）土高原旅游区”

范（fàn）围（wéi）包括昭通（tōng）市以（yǐ）及昆明（míng）、曲靖的部分地区。主要代（dài）表（biǎo）性景区（qū）为：昭（zhāo）通大关（guān）黄连河瀑布（bù） 水富西（xī）部大峡谷温泉旅游（yóu）区；曲靖珠江源风景区 陆良彩色沙林；昆明（míng）九乡风景名胜区。其特点是以红土高原革命遗址、温泉瀑布等优势（shì）旅游资源为（wéi）依托红色（sè）旅（lǚ）游为亮（liàng）点，重点开发（fā）红色（sè）旅游、生态旅游（yóu）、温（wēn）泉度假、夏季（jì）避暑、大江漂流和自（zì）驾车旅（lǚ）游产品，形成我（wǒ）省新（xīn）兴（xìng）的旅游产品。

（三）全省旅（lǚ）游景区的经营开发管理情况（kuàng）

（1）品牌（pái）建设

近几年来，全省围（wéi）绕（rào）“七（qī）彩云南，旅游（yóu）天堂”的（de）旅游主题形（xíng）象，政府和企业开（kāi）展不同类（lèi）型的宣传推（tuī）广活动，云南旅游景区（qū）的知名度大幅度提高。同时（shí），各地、各企业（yè）加大了（le）对精品旅（lǚ）游品牌的培育，一些景区加大了旅（lǚ）游经营、管理（lǐ）、营（yíng）销力度，在国内外旅游市场（chǎng）上涌（yǒng）现出丽（lì）江（jiāng）、石林、世（shì）博园（yuán）、腾冲、大理三塔等一批深（shēn）受欢迎的（de）旅游景（jǐng）区，使（shǐ）我省旅游景区的品（pǐn）牌效应得（dé）到了显现。腾冲的和顺被评为中（zhōng）国十大魅力小镇之首；丽江、香格里拉、石林、西双版（bǎn）纳都入选前30名景区景点，昆明市、丽江市入选前30名城市（shì）；丽江（jiāng）市在（zài）《新周（zhōu）刊》创（chuàng）刊（kān）十周年新锐光荣榜颁奖（jiǎng）庆典（diǎn）上（shàng）被评为（wéi）10年来中（zhōng）国唯一的一个最（zuì）新锐（ruì）的城（chéng）市，被中（zhōng）央电视台评为“2006年度中国（guó）10大魅力（lì）城市（shì）”之一；2007年被评为（wéi）欧洲人最喜欢的小城市；大理州的民族文化旅游线、迪庆（qìng）州的香格（gé）里拉旅游线、思茅的自驾车和民族（zú）风情旅游线等被中央电视台入（rù）选全国最受（shòu）观众喜爱的二十条（tiáo）旅（lǚ）游（yóu）线；春城湖畔高尔夫球场被评为“亚洲（zhōu）最佳高尔夫度假（jiǎ）村、中国第一（yī）高尔夫球场”。

（2）资金筹措

我省A级景（jǐng）区多方筹（chóu）集建设资金用于旅游景区（qū）及（jí）配套设施的开发建设，形成了政府、国（guó）有、集体、个人（rén）、外商“五个一起上”开发建设旅（lǚ）游景区景点的格（gé）局（jú）。

民间资本（běn）进入旅游景区建设的步（bù）伐在进一步加快。目（mù）前全（quán）省鸡足山（shān）景区、和顺、火山热（rè）海、黑井等30多（duō）家（jiā）景区（qū）通过经营权（quán）转让，实现了资源与资本的有效结合，为民营资本进入景区开发进行了大胆探索（suǒ），有（yǒu）效提升了旅游景区开（kāi）发建设的（de）档次和水平。

（3）景区管理

自“十五”以来，我省加（jiā）大了旅游景区的A级评（píng）定和（hé）工（gōng）农业旅游示范点（diǎn）的创建工（gōng）作，加（jiā）大质量认（rèn）证（zhèng）体系等标准的推广力（lì）度，尤其是2007年在全省开展了（le）5A级（jí）景（jǐng）区和文明旅游景（jǐng）区的创建活动，进（jìn）一步完善（shàn）旅游（yóu）景区的（de）服务配套设施（shī），规范旅游景区（qū）的（de）市场秩序，加（jiā）强旅游景区从业人员培训，不断提高服务质量，使（shǐ）来滇游客对旅游景区（qū）满意程（chéng）度大幅度提高（gāo）。石林景区、丽江玉（yù）龙雪山景区被（bèi）评为（wéi）全国首批5A景区，丽江古（gǔ）城成（chéng）为全（quán）国首（shǒu）批的文明旅（lǚ）游景区，玉溪红塔工业园等九个（gè）景区评为国家工农业旅（lǚ）游示范（fàn）点，全年游客对景区（qū）的旅游投诉65起，占（zhàn）全（quán）省（shěng）总投诉11.4％。全（quán）省（shěng）旅游景区（qū）的（de）管理（lǐ）正向标准化和规（guī）范化（huà）迈进。

（4）旅游（yóu）接待人次

据统计，2007年全（quán）省A级景区接待游客4156.98万人（rén）次，有（yǒu）70％以上的游客必到全省重要的（de）旅游景点游览，其中海外游客的比重更高，旅游景区接待（dài）人（rén）数已成为云南接待游（yóu）客的（de）主要力量，是整个旅游产业链的中心围绕点，也是旅游（yóu）者消（xiāo）费链的中心围绕点。

省各州市2007年A级景区接客（kè）游客（kè）人数一览表（biǎo） 表2

（备注：因怒江州没有A级景区（qū），所以表（biǎo）中不含怒江州）

（5）旅（lǚ）游景（jǐng）区营业（yè）收入

据不完全统计，2006年A级（jí）景区景点经（jīng）营性总收入为24.9亿元，比上年增长131.92%。其中门票收入16.2亿（yì）元，比上年增长115.77%，占经（jīng）营性总收（shōu）入的65.1％。若根据国际（jì）上1:5乘数效应计算，全省旅（lǚ）游景（jǐng）区直接或间（jiān）接的间接收（shōu）入超过（guò）125亿元（yuán），占全省旅游总收入（rù）为499.78亿元的25%,对云南旅游的提质增（zēng）效做出了重要的贡（gòng）献。

据不完全统计（jì），2007年全省大部（bù）分（fèn）A级景区景（jǐng）点都有盈（yíng）利，其中全省利润（rùn）超过500万元的有 7 家，占（zhàn）全省A级景区总（zǒng）数的6％，最高（gāo）的石林（lín）和（hé）玉龙（lóng）雪山两家都超过1.4亿元，迪（dí）庆普达措景区门票收（shōu）入也突破了一（yī）亿元。盈利的景（jǐng）区（qū）主要集（jí）中在昆明、大（dà）理（lǐ）、丽江、大理、迪（dí）庆、版纳等州市（见图1）。据2007年国家旅游局的（de）财（cái）务报表的统计数（shù）据（见表3），云（yún）南旅游景区（qū）的反映财务效益状（zhuàng）况和发（fā）展能力状（zhuàng）况的指标都都高出全国平均水平，其中主营业（yè）务利润率（lǜ）、成（chéng）本费（fèi）用利润（rùn）率、资本积累率高出全国（guó）2到12个（gè）百分点。

云南省各地区利润汇总表 图1

云南省旅游（yóu）景区与全国平均水平（píng）比较一（yī）览表（biǎo） 表3

地区	财务效益状况				发展能力状况
	净资产收（shōu）益率（％）	总资产报酬率（％）	主（zhǔ）营业务利润率（％）	成本费用利润率（％）	资本（běn）积累率（lǜ）（％）	总资（zī）产增长率（％）
全（quán）国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点的规划

“旅游发展，规划先行”，这（zhè）是（shì）云南省旅游发展的基本（běn）做法（fǎ），也（yě）是（shì）云（yún）南省（shěng）旅（lǚ）游发展的重要经验。从1981年7月云南省旅游局（jú）正式（shì）拟定《1981—1985年（nián）的云（yún）南省旅游规划》到1999年9月《云南省旅游（yóu）发展总（zǒng）体（tǐ）规划》编制以来，云（yún）南省各级旅游行政（zhèng）管理部门（mén）积极争（zhēng）取资金（jīn），委托省内（nèi）外专家编制了省、地州、市县、旅游区（点）旅游规划，初步形（xíng）成了（le）符合实（shí）际、特色突出的旅游规划体系，有力促进（jìn）了云南省（shěng）旅游（yóu）产业的发展。

云南省旅（lǚ）游业（yè）开发建设过（guò）程中的主要规划：

l 省级（jí）规划:《云南省旅游发（fā）展总（zǒng）体规划》

l 片（piàn）区规（guī）划

《滇西北香格里拉生态旅（lǚ）游区发展规划》

《滇西火山热海边境旅游区（qū）发（fā）展规划》

《滇（diān）西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划》

《滇中大昆明国际旅游区发展规划》

《滇东北红土高（gāo）原（yuán）旅游区（qū）发展规划》

《滇东（dōng）南（nán）喀（kā）斯特山（shān）水（shuǐ）文（wén）化旅游区发展规划》

l 专（zhuān）项规划:

云南旅游业“科技兴旅”规划（纲（gāng）要）

云南红色旅游规（guī）划

l 州、市（shì）总（zǒng）体发（fā）展规划：16州市（shì）编（biān）制完成“总规”编制（zhì）或（huò）调整

l 十一五发展规划：16州、市完成“十一（yī）五”旅游发（fā）展规划

l 县（市、区）旅游发展规划：全省126个县，近100个县均完（wán）成规划的编制或（huò）调整

l 景区规划

A级景区（qū）规划：全省120个（gè）A级景区，均完成“控制性规划（huá）”或“建设性详细（xì）规划”的编（biān）制（zhì）或调整

景区（点）规划：全省已投入运（yùn）营的景区（点）共（gòng）415个， 340余个完成“控制性规（guī）划”或“建设性详细规划”的（de）编制和调整。

（7）景区行业管理现状

目（mù）前（qián）景区在行业管理（lǐ）方面呈（chéng）现（xiàn）出多部门交叉管（guǎn）理的局面，涉及的（de）部门有：发改委、建设部门、林（lín）业部门、文化部（bù）门、民（mín）族宗（zōng）教管理部门、旅游（yóu）部门、国土资源管理部门。各部门根（gēn）据不同的政策法规（guī）对景区进行管理。

l 发（fā）改委：根（gēn）据（jù）《物价发（fā）》和相（xiàng）关（guān）法规主要针对景区（qū）门票（piào）价格体系进行管理；

l 建设部门 根（gēn）据《风景名胜区管理条（tiáo）例》负责景（jǐng）区内的（de）规划审批、开发和日常管理；

l 林（lín）业部门（mén） 根（gēn）据《林业（yè）法》和《自然保护区管理（lǐ）条（tiáo）例》对属于省级自然（rán）保（bǎo）护区内的（de）森林保护，护林（lín）防火，病虫（chóng）害防治等行业管理。

l 国土资（zī）源部和环境保护部门（mén）都按照各自的法律法（fǎ）规对景区实行监督管理。

二、云（yún）南省旅游景区存在的主（zhǔ）要问题

（一（yī））景区的（de）地方性保护严重制约（yuē）旅游的（de）发（fā）展

云南省旅游景区的经营管（guǎn）理权基本由景区（qū）所在（zài）的地方政府拥有，在改革开放（fàng）初期有（yǒu）利于调动地方政府的积极（jí）性，从人力（lì）、财力、政策（cè）等方面加大旅游资源的（de）开发和保护。但是（shì）随着（zhe）全国旅游的（de）发展，云南旅游（yóu）景（jǐng）区的地方性保护（hù）与旅游发展的矛（máo）盾越来越突出（chū）。具体（tǐ）表现在部分地（dì）方政府观（guān）念不强，大局观念（niàn）淡薄，只顾局部，不顾全局; 只顾地方，不顾全省; 只顾眼前，不（bú）顾长远。云（yún）南省无障碍旅游推进步伐困难重重。

（二）旅游景区的管理体制不顺

目前，全省相当一（yī）部分旅游景区在管理体制不（bú）顺（shùn），存在着多头管理，交（jiāo）叉管理，给旅游景区的开（kāi）发（fā）建设、经营和管理带来了诸多不变（biàn）。在开发建设（shè）方面，由（yóu）于旅游资源的多重性，导致了（le）在开（kāi）发建设（shè）项目的（de）管理上各自为政、多头（tóu）管（guǎn）理、多头审批、利益分割，形（xíng）成了“有利益（yì）人人争，没有利（lì）益（yì）无人管”的现象。在（zài）经营管理方面，相（xiàng）当一部分业主“只重开发建设、不重视（shì）产品促销，只重视硬件（jiàn）建设（shè）、不重视（shì）软件建设”，在规模较（jiào）小的景区景点更为突出，造成（chéng）全（quán）省旅游景（jǐng）区管理和经营水（shuǐ）平参差不齐。

（三）云南旅（lǚ）游景区的高层次管理人才稀缺

由于（yú）地方性保护和管（guǎn）理体制的不顺，云南旅游景区的高（gāo）层次（cì）管（guǎn）理人才（cái）严重短（duǎn）缺。旅（lǚ）游景区自身无法培养专（zhuān）业旅游管理人才，而对外引进的人才没有发（fā）挥的环（huán）境，造成人才流（liú）失，形成恶性循（xún）环（huán）。

云南与四川、广东等旅游发达省（shěng）市的竞争劣势并非旅（lǚ）游景点资源的比较劣势，也不完（wán）全是旅游企业的竞争劣（liè）势，而是旅游人才的（de）严重匮乏（fá）劣势竞争（zhēng）。云南（nán）旅游的（de）二次创业须要大（dà）量的旅游专业人（rén）才，尤其是（shì）旅游高层次的管理人才、策划（huá）规划人才、市场运作人才和地质环境专业人（rén）才；云南要建成西部旅游大省（shěng）必须具备强有力的人才支（zhī）撑体系和人才成（chéng）长的环境氛围。

（四（sì））精品（pǐn）名牌（pái）产品较少，结（jié）构产品单一

目前，全省旅游景区的数量（liàng）在大幅度（dù）增长，但（dàn）知名度高（gāo）的精品旅游景区较少，名（míng）牌景区就更少。从景区（qū）的产品结构看，全省（shěng）仍以观（guān）光类产品（pǐn）居多，占全（quán）省景区（qū）的总量的 72.2 ％，而（ér）休闲（xián）度假类（lèi）产品近几年加（jiā）大（dà）开（kāi）发力（lì）度，但其总量仅12.4 ％，比（bǐ）重偏低（dī）；而专项类或综合（hé）类（lèi）的（de）比重就更低，与云南独特丰富的资源相比（bǐ）有差距，结构（gòu）调整的任务还十分（fèn）艰巨。

（三）旅游（yóu）景区提升改造投入资金严重不（bú）足

“十一五”期间（jiān）全省旅游产业（yè）建设需投（tóu）入（rù）500～800亿元，其中（zhōng）绝大部分是用于（yú）高品位、高档次旅游景（jǐng）区的（de）开发建设，由于政府（fǔ）投（tóu）入的力度十（shí）分有（yǒu）限（xiàn），建设资金（jīn）十分短（duǎn）缺已成为（wéi）制约老的旅游景区提（tí）升改造和新景区开发建设（shè）的重要瓶颈制约（yuē）。

（四）少数（shù）旅游景区的效益不太理想

目前，云南旅（lǚ）游景区的主要（yào）收入还（hái）依赖于门票（门票收（shōu）入占（zhàn）营业总收（shōu）入65％），具有典型的“门票经济”的特征（zhēng），景（jǐng）区的综合经济效益不高。全省（shěng）有少（shǎo）数（shù）的旅（lǚ）游景区的收入是收不抵支，处于亏损状态，其经济效益不理想，给景区的后（hòu）续发展（zhǎn）带来了不利（lì）条件（jiàn）。

（五）旅游景区（qū）服务（wù）质（zhì）量有待提高

由于景区的快速（sù）发展，使得从业人员的迅速增加，导致云南旅游（yóu）景区的服务水平参（cān）差不齐；极少数旅游（yóu）景区配套设施不太完善，旅游景区的（de）服务质量（liàng）还需进一步提高。

（六）社区老百姓（xìng）如何有序地参与（yǔ）景区旅游服务亟待解决

由于大（dà）部分的旅游规划中缺乏景区内社区老百姓参与旅游服（fú）务经（jīng）营（yíng）的规划（huá），老（lǎo）百姓参与景区（qū）内的经营服（fú）务（wù）几乎都是无（wú）序（xù）、不规范的，由此产生了（le）许多服务缺陷，引发了一定的旅游投（tóu）诉。

三、云（yún）南旅游景区发展思路（lù）和主要对策

（一）指（zhǐ）导思想

云南旅游（yóu）景（jǐng）区须紧紧抓（zhuā）住云南旅游“二次创业”的发展（zhǎn）机遇，以科（kē）学发展（zhǎn）观为指导，围绕“优化结构、专心升级、提质增效、创建国际精品”的目标，充（chōng）分（fèn）挖掘云（yún）南旅游资（zī）源的优（yōu）势，建立健全符合市场经济（jì）规律（lǜ）的运行机（jī）制，认真实施“大（dà）项目（mù）促（cù）进大景区带（dài）动大发展”战略，以创新旅（lǚ）游（yóu）资源（yuán）产权体制改革为突破口，探索适应旅游跨越式发（fā）展的新型旅游景区经营管（guǎn）理模式（shì）；以优化旅游产（chǎn）品结（jié）构（gòu）为核心，继续巩固和提升（shēng）观光类旅游（yóu）景区、大力发展（zhǎn）休（xiū）闲度假类和（hé）综合类景（jǐng）区（qū），积极发展专线产（chǎn）品（pǐn）类景区，强（qiáng）化旅游基础设施和配（pèi）套设施的建设，加强旅（lǚ）游景区市场秩序的整治，使云（yún）南旅游景区（qū）向多（duō）元化、标（biāo）准化（huà）、规范化发展，为云南旅游产品的转型（xíng）升级和建设国际旅游（yóu）目的地打（dǎ）下坚实的基础。

（二）旅游景区整合的（de）基本目标

支（zhī）持和鼓励云（yún）南省优质旅游资（zī）源以（yǐ）多种（zhǒng）形式思想跨地区、跨行业、所有制的联合（hé）重（chóng）组，真正（zhèng）实（shí）现旅游资源所有权、经营权、行政管理权有机（jī）整合，开发、规（guī）划和（hé）保护（hù）的有（yǒu）机（jī）统（tǒng）一（yī）。在（zài）3-5年内培育和发展2-3个具有国际知名品（pǐn）牌、旅（lǚ）游（yóu）经营综合收入超（chāo）过50亿元、在资本市（shì）场具（jù）有较强融资能力的旗（qí）舰型旅游景（jǐng）区集团。

同时，以品牌（pái）产品为依托（tuō），完成全省旅游线路（lù）统筹，以“点（diǎn）”促“线”，以“线”带动区域整（zhěng）合。

（三）主要对策和措施

（1）建立云南（nán）旅游资源评价体系

云南旅游资源众多，现有的管理模式不一。对众多旅游资源的整（zhěng）合能否实行、整合的范围程度都必须科学的根据，因此整合云（yún）南旅游（yóu）资（zī）源前必须建立一套完善的云南旅游资源评价体系（xì）。

国家（jiā）对旅游资（zī）源的评（píng）价一般采用《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国国际标准——旅游资源分类（lèi）、调查与评价》，该标准重（chóng）点考虑（lǜ）的是旅游资源的自然属性（xìng），即资（zī）源要素（sù）价值、开发潜力和附加值三项评分标准（zhǔn）。但对（duì）旅游资源的（de）品（pǐn）牌（pái）影响力、市场占有率和资源核心（xīn）竞争（zhēng）力的权重（chóng）考（kǎo）虑（lǜ）上不（bú）够（gòu）。建议根据云南旅游景区资源的特点，建立一套符（fú）合（hé）市（shì）场需求的评价体系，有利于（yú）云（yún）南旅游资（zī）源整（zhěng）合（hé）的选（xuǎn）择。

（2）整合产品，统筹线路，实施（shī）“1、2、3、”战略

在云南众多的（de）旅（lǚ）游资（zī）源中，最受游客欢迎的（de）旅游线路是昆明石林，大理、丽江、香格里拉及西双版纳风情旅游三（sān）条黄（huáng）金旅游线（xiàn）。前两条线路拥（yōng）有世界自然（rán）遗产（chǎn）、世界文化（huà）遗产、世界记忆遗产（chǎn）、国家首（shǒu）批5A级旅游（yóu）景区（qū）等国际、国内（nèi）金字品牌，其（qí）市场影响（xiǎng）力和旅（lǚ）游（yóu）竞（jìng）争（zhēng）力在云南省首屈（qū）一指。而版（bǎn）纳旅游作为（wéi）云南旅游的知名品牌在国（guó）内（nèi）旅游中有着重要的（de）影响力。

按照云南旅（lǚ）游（yóu）资源线路统筹整合（hé）的（de）战（zhàn）略，通过政府主导，打破行政（zhèng）区（qū）域限制，参照（zhào）湖南张家界和安徽黄山管理模式，建立（lì）新型的旅（lǚ）游新区，直接（jiē）隶属于省政府管（guǎn）理，能有效避免（miǎn）行（háng）业的多头管理，充（chōng）分发挥极（jí）品旅（lǚ）游资源的优势。

因此（cǐ），我（wǒ）们建（jiàn）议在云南旅游景区（qū）资源整合（hé）上大胆创新，实（shí）施“1、2、3”战略。即全力打造一条王牌（pái）线（xiàn）路产品，建立两个“集散（sàn）中心”,形成三个旅游新区。

着力打造以昆明、大理、丽江、香（xiāng）格里（lǐ）拉和西（xī）双版（bǎn）纳为核心的（de）线路产品，充（chōng）分利用上述地州（zhōu）已形成交通环线，打造出一条最具云南（nán）特色的线路产品（pǐn）。

建设昆明、丽江两个（gè）旅游集散中心。昆明旅游集散（sàn）中心覆盖全（quán）省，统（tǒng）筹全省的旅游线路产品，进一步（bù）巩（gǒng）固昆明旅游集散中心的（de）地位，全力（lì）促成（chéng）丽江成为新的旅游集散中心。丽江旅游集散中心北可辐射香格里拉，西可带动保山、怒江（jiāng），南与大理形（xíng）成统一的（de）区域。两个旅游（yóu）集散中（zhōng）心的建成，将改（gǎi）变我省旅游区划（huá）格局，推（tuī）动（dòng）我省旅（lǚ）游业（yè）的发展。

打造滇中、滇西北、滇南三个（gè）旅（lǚ）游新区。滇（diān）中旅游新区以昆明为核心，以石林景区（qū）为主带动（dòng）宜良九乡、陆良彩（cǎi）色沙林（lín）、弥勒温泉、潞西阿（ā）庐古洞、罗平多依河和丘（qiū）北普者黑等景区，形成喀斯（sī）特旅游旅游文化圈；滇西北旅游（yóu）新区（qū）以丽江（jiāng）为核心，在目（mù）前已经形成的“昆（kūn）大丽香”这个线路的基础上，积极探索丽江、大理、香格里拉三地州的产品整合，完成线路统筹，形成大香格里拉旅（lǚ）游生态文（wén）化圈；滇南旅游（yóu）新区，以西双版纳为主（zhǔ），带动普（pǔ）洱市（shì）的旅游发展，形成热带雨林大湄公河次区域（yù）旅（lǚ）游圈。

滇中、滇西北、滇南（nán）三（sān）个（gè）旅游新区代表政府行使旅游资源行政管理权；旅游新区内的旅游资源（yuán）组建（jiàn）旗（qí）舰型旅（lǚ）游（yóu）景区集团行使（shǐ）旅游资源经营管理权。旅（lǚ）游景区集团通过参（cān）股、控股、定向增发、借（jiè）壳上市等资（zī）本运作手段建立（lì）或扩（kuò）大（dà）云南旅游（yóu）上市（shì）公司的数量和品质，增强（qiáng）云南旅（lǚ）游资源的（de）资（zī）本融资能力。

（3）加快云南重点（diǎn）旅游景（jǐng）区和项目（mù）的建设

旅（lǚ）游景区建设要突出重（chóng）点，认真落（luò）实（shí）“大项目带动（dòng）发展”战略，在“十一五”期间，要（yào）切（qiē）实着力抓好12大旅游景区、10大旅游城市、60个旅游小镇和30个重大项目的建设，加大一批有潜力（lì）的老景区的改造力度，加大（dà）开发（fā）一批新（xīn）的（de）旅游景区景点，不断完善旅游服务配（pèi）套（tào）设施，丰富游（yóu）览内涵，使（shǐ）我（wǒ）省不断涌现出一批在市场上有竞争力（lì）的（de）旅游（yóu）景区及产（chǎn）品。

（4）强化旅游资源与其（qí）他产业（yè）资源的融合力度

要按照（zhào）“大旅游（yóu）、大产业、大（dà）文（wén）化、大服务”的（de）思路，

牢（láo）固树立“泛旅游资（zī）源和产品”的理念，加大对旅游资源与其他优势资源的整合力度，要充分发挥旅游与我省文化、体育、城建、林业、房地产、农业（yè）等相关（guān）产业发展的融合力度，大力开发建设休（xiū）闲度假、旅游小镇、旅游（yóu）文化生态村、高尔（ěr）夫旅游、旅游地产、乡村旅游、工农业旅游等类型（xíng）的旅游景（jǐng）区，不（bú）断拓展旅游景（jǐng）区的发展（zhǎn）空（kōng）间，为拉长云南旅游产业链条（tiáo）和提质增效打下（xià）基（jī）础。

（5）强化旅（lǚ）游产品从（cóng）促销向营销（xiāo）的转变

旅游景区要高度重视旅（lǚ）游宣传促销工作，加强与有关（guān）国

际旅游组织、旅游客源（yuán）地的旅游部门、主要（yào）旅行商、新闻媒体和中介机构的合作，建立自（zì）己的宣传促销网络（luò），开展形式多样、效果明显的促销活动，积极借助（zhù）中国昆明国际文化（huà）旅（lǚ）游（yóu）节（jiē）、中国国际旅游交易会等平台（tái）加大自身产品的（de）促销力（lì）度（dù）。一些大景区要（yào）通过市场化和（hé）专业（yè）化的方式，实现（xiàn）从促（cù）销（xiāo）到营销的（de）转（zhuǎn）变，认（rèn）真分析客源（yuán）市场（chǎng）和（hé）客源结构（gòu），采取（qǔ）针对性的（de）营销手段，通过努力，使旅游（yóu）景区的游客继续保（bǎo）持（chí）持续增长。

（6）招商引资，不断拓展旅游景区的投融资渠道

在“政府引导、企业主体（tǐ）、社会力量充分进入”的（de）原（yuán）则（zé）

下，积极拓展（zhǎn）旅游景区的投融资渠道,切（qiē）实解决我（wǒ）省旅游景区投资不足的瓶颈（jǐng）制约。各级政府可以无偿补助、贴（tiē）息贷款、以奖代补等形式（shì）加大旅（lǚ）游景（jǐng）区的（de）引导（dǎo）性投入；充分发（fā）挥云南省旅游投资有限公司的作用，积极组织（zhī）州市级的旅游投资公（gōng）司，不（bú）断完善全（quán）省的旅（lǚ）游（yóu）投融资（zī）平（píng）台，积极开（kāi）发我省核心旅游资源的景区，鼓励开发我省有效益的（de）旅游景区，使之（zhī）成（chéng）为（wéi）我省（shěng）开（kāi）发建设旅游景区的重要力量。同时，要加大旅游景（jǐng）区建设项目（mù）的招商引资工作，除核心资源外，加大景区的（de）经营权转让，吸引（yǐn）更多的民间资本投入开发建设。此外，现（xiàn）有的（de）旅游景区（qū）要加大融资力度（dù），可以利用寻求战略合作伙伴、出让景区经营型设施、门票抵押等多（duō）中灵活的方式（shì）来解（jiě）决建设资金短缺的问题。

（7）加强（qiáng）管理，不断提高旅游景区管理和服（fú）务水平（píng）

要积极借鉴全省以（yǐ）石林为代表的“综（zōng）合管理模式”和（hé）丽江（jiāng）“大玉龙”景区整合的经验，结合当地（dì）实际（jì），不断创新旅游景区的管理模式。要加大对A级旅游景区（qū）、工农业旅（lǚ）游（yóu）示范点、旅游厕所等（děng）国（guó）家标准贯（guàn）彻（chè）实施力度，积极制定生态旅游、旅游小（xiǎo）镇、乡村（cūn）旅游等地方（fāng）标准，加（jiā）快制（zhì）定我省（shěng）旅（lǚ）游景区从业人员服务（wù）标准，加强旅游景区（qū）诚信（xìn）服务建设，完（wán）善（shàn）旅游景区安全保障和旅游救（jiù）援设施，强化在职人（rén）员的培训，在全省主要景区积极推行专职讲解（jiě）员制度，大力完善（shàn）景区人性化、精细化、个性化的服务内（nèi）容，为树立云南良（liáng）好（hǎo）的旅游形（xíng）象创造（zào）有利条件。

（8）加强旅游资源及（jí）其（qí）环境的保（bǎo）护力度

各级（jí）政府、旅游及相（xiàng）关部门要正确处理（lǐ）好保护与（yǔ）开发的

关系（xì），加强对旅游资源的（de）开发与保护，提高资源利用率，重点建设（shè）一批生态旅游示范区，努力减（jiǎn）少环境污染和生态破坏，建设符合循（xún）环经济发展（zhǎn）要求的绿色旅游体（tǐ）系。倡导绿色生态旅游，对景观生态及旅（lǚ）游功（gōng）能进行科学规划（huá），减轻（qīng）旅游景区的生（shēng）态压力，在旅游景（jǐng）区大（dà）力（lì）使用（yòng）新型（xíng）环保材料，重点抓好景区内住（zhù）宿、餐饮（yǐn）、交通、游览等环节的工（gōng）作，开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消（xiāo）费（fèi）等绿色（sè）系列活（huó）动，采用环保（bǎo）型的交（jiāo）通工具，实现旅游资源的可（kě）持续（xù）开发利用（yòng）。

（9）处理好旅游和扶贫的关（guān）系（xì）

以公司化（huà）的（de）模式组（zǔ）织（zhī）社（shè）区百（bǎi）姓参与经营服务，丽江玉（yù）龙雪山景区已取（qǔ）得突破性的（de）进展（zhǎn），组建了社区经营服务公司将景区内19个自然村的老百姓分不同的经营项目进行（háng）公司化经营，使景区次序（xù）焕然一新，景区旅游服务质（zhì）量有了（le）质的（de）提升，同时，社区百姓的收（shōu）入也有了较（jiào）大（dà）的提高。

本文（wén）的（de）相关材料均由（yóu）云南省旅游局规划处（chù）提供（gòng）。