（2020年（nián）12月10日中国共（gòng）产党云南（nán）省（shěng）第十届委员会第十一次全体（tǐ）会议通过（guò））

“十四五”时期，我国（guó）将进入全面建设社会主义（yì）现代化国家、向第二个百年（nián）奋斗目（mù）标进军（jun1）的新发展阶段。云南要在全（quán）面建成小康社会（huì）基础上，开启（qǐ）全面（miàn）建设（shè）社（shè）会主义现代化新征程，向我国民族团结进步示（shì）范（fàn）区、生态（tài）文明建设排（pái）头（tóu）兵、面向南亚东南亚辐射中心全面（miàn）迈（mài）进。中国共产党云南省第十届委员会第十一次全体会议认真学（xué）习贯（guàn）彻党的十（shí）九届五中全会和习近（jìn）平总（zǒng）书记考察云南重（chóng）要（yào）讲话精神，全面分（fèn）析我省发展（zhǎn）形势，就制定云（yún）南省国民（mín）经济和（hé）社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一（yī）、乘势而上开启（qǐ）全面建设社会主义现代化新征程

党的（de）十九届五中（zhōng）全会，深入（rù）分析我国发展（zhǎn）环（huán）境面临的深刻复杂（zá）变化（huà），提（tí）出了（le）到二〇三五年基本实（shí）现社会主义现代化远景目标（biāo）及“十四五”时期（qī）经济（jì）社会发展主要目标。全省各地区各部门要深入学习（xí）贯（guàn）彻党（dǎng）的十九届五中全会精神，全面把握新（xīn）发展阶段，坚定不移贯（guàn）彻新发（fā）展理念（niàn），着力构建（jiàn）新发展格局（jú），推动经济（jì）社（shè）会高（gāo）质量发展，为（wéi）实现（xiàn）第二个百年奋（fèn）斗目标、实（shí）现中华民族伟大（dà）复（fù）兴的中国梦作出云南贡献。

1.决胜全面建（jiàn）成小康社会、决战脱（tuō）贫攻坚取得决定性（xìng）成就。“十三五”时期是云南发展极（jí）不平凡的五年。面对错（cuò）综（zōng）复杂的国际环境，面（miàn）对国内经济下行压力加大的形势，面对我省艰巨繁（fán）重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺（fèi）炎疫情的严重冲击，在（zài）以习近平（píng）同（tóng）志（zhì）为核心（xīn）的党中央坚（jiān）强（qiáng）领导下，省（shěng）委团结带领全省各族人（rén）民，坚持以（yǐ）习（xí）近（jìn）平新（xīn）时（shí）代中国（guó）特色社会主义思想为指导，深（shēn）入（rù）贯彻落（luò）实习近平总（zǒng）书记（jì）考（kǎo）察云（yún）南（nán）重要讲话精神和党中（zhōng）央决策（cè）部署，不（bú）忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺前行，全省经济（jì）实现较（jiào）快增长，社会大局保持稳（wěn）定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越式发（fā）展。脱贫攻坚取得决定性（xìng）成就，556.06万农村建档立卡贫困人口全面（miàn）脱贫，8502个贫困村出列（liè），88个（gè）贫困县脱贫摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁（qiān）实现“挪（nuó）穷窝”、“斩穷根”，11个（gè）“直过民（mín）族”和人口较（jiào）少民族实现整族（zú）脱贫，困扰（rǎo）云南千百年的绝对贫困问题历史性（xìng）地得（dé）到解决；全面（miàn）建（jiàn）成小康（kāng）社会取（qǔ）得决定性成就，地区生产总值和城乡（xiāng）居民收入提（tí）前（qián）实（shí）现比2010年（nián）“翻（fān）一番”的目标，“十三五”规划（huá）目标基本实（shí）现；经（jīng）济（jì）总量实（shí）现历史性突破，迈上2万亿元台阶，在全（quán）国的（de）排（pái）位前（qián）移5位；产业结构实现（xiàn）历史（shǐ）性（xìng）突破，工（gōng）业“一烟独大”的格局发（fā）生根本性（xìng）改（gǎi）变（biàn），绿色能源（yuán）成为第（dì）一大产业，农（nóng）业（yè）业态（tài）全（quán）面提升，服务（wù）业撑（chēng）起经（jīng）济（jì）总量（liàng）“半（bàn）壁江山”；基础（chǔ）设施建（jiàn）设实现历（lì）史性突破，五（wǔ）年新增高速公路（lù）里程5000公（gōng）里，是全省“十二五（wǔ）”末通（tōng）车总里程的1.25倍（bèi），基础设施（shī）实现由瓶颈制约向基本（běn）适应的根本性转变（biàn）；生态文明建设（shè）实现历史性（xìng）突（tū）破，滇池、洱（ěr）海等九大高（gāo）原（yuán）湖（hú）泊保护治理取得（dé）积极成（chéng）效，城乡生态环境和（hé）人居环境明显（xiǎn）改善，生态文明建设排头兵迈出坚实步伐；社会民生补短板实现历史性（xìng）突破，教育、卫生水（shuǐ）平明显提高（gāo），人（rén）民生活水（shuǐ）平（píng）显（xiǎn）著提（tí）高，覆（fù）盖城乡居（jū）民的（de）社会保（bǎo）障（zhàng）体（tǐ）系（xì）基本建（jiàn）立，新冠肺（fèi）炎（yán）疫情防控取得（dé）重大战（zhàn）略成果；全（quán）面（miàn）深化改革（gé）不断深入，边疆（jiāng）治理（lǐ）体系和治理能力（lì）现代化水平不断提高；对外开放（fàng）持（chí）续扩大（dà），面向（xiàng）南亚东南亚辐射中心（xīn）建（jiàn）设扎（zhā）实推进；民（mín）族工（gōng）作创新发（fā）展，民（mín）族团结进步示（shì）范区建设（shè）成效明显。以上成绩的取（qǔ）得（dé），是以习近平同志（zhì）为核心的党中央坚强（qiáng）领导（dǎo）的结果，是习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想和习（xí）近平总（zǒng）书记考察云南重要讲话精神科学指引（yǐn）的结果，是省（shěng）委团结带领全省各族人民不忘初心、牢记嘱托，不负韶华、奋力（lì）拼搏的结果！奋进新时代，担当（dāng）新使命，全省各族（zú）人（rén）民要（yào）再接（jiē）再厉、一鼓作气，确保如（rú）期打赢脱贫攻坚战，确保（bǎo）如期全（quán）面建成小康（kāng）社会（huì），为开启全面建设（shè）社会主义（yì）现（xiàn）代化新征程奠定（dìng）坚实基础。

2.清醒（xǐng）认识并牢（láo）牢抓住我国发展（zhǎn）重（chóng）要（yào）战（zhàn）略（luè）机遇期。从国际看（kàn），和平与发展（zhǎn）仍是时代主（zhǔ）题，但世界百年未有之大变局进入（rù）加速演变期，新冠（guàn）肺炎疫情影响广泛（fàn）深远（yuǎn），国际经济、科（kē）技、文化、安（ān）全、政治等格局都在（zài）发（fā）生深刻复杂变化，我国（guó）发展面（miàn）临着前所未有的复杂环境。从国（guó）内看，我国已（yǐ）转向高质量发展（zhǎn）阶段，经济长期向好的基本面没（méi）有改变，发展（zhǎn）仍（réng）然处于重要战（zhàn）略机遇期，我国有（yǒu）独特的政治优势、制（zhì）度优势、发（fā）展优势和机遇优势，经济（jì）社会发（fā）展（zhǎn）具有诸（zhū）多有利条件，但也面临不少困难和挑战。从我省看，挑战与机遇并存，但（dàn）机遇大（dà）于挑战。全省（shěng）综合交通、产（chǎn）业基础、资（zī）源条件、生态环（huán）境、改革（gé）创（chuàng）新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更（gèng）加明确，发展基础更（gèng）加厚实，发展（zhǎn）动力更加强劲（jìn）。特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循（xún）环相互促进（jìn）的新发展格局形成，“一（yī）带一（yī）路”建设、长江经济带发（fā）展、西部大开（kāi）发（fā）等（děng）国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，我省独特的区位优势、资源优势、开放优（yōu）势更（gèng）加凸显。同时，云（yún）南欠发达的基（jī）本省情（qíng）并没有根本（běn）改变，既（jì）有发展不（bú）平衡（héng）不充分问（wèn）题，又（yòu）有与现代化差距较大的问题，支撑我（wǒ）省（shěng）高质量（liàng）发展的（de）基础还不牢固。主要表现在：发展方式（shì）仍然粗放，制造业产业层次（cì）偏低，农业产业（yè）化水平不高，战略性新（xīn）兴产业发（fā）展滞（zhì）后；民（mín）营经济发（fā）展不充（chōng）分，县域经济不强（qiáng），城镇化水平（píng）不高，现代化基础设施体（tǐ）系尚未形（xíng）成；科（kē）技创新（xīn）和人才资（zī）源短板突（tū）出，重点领域关键环（huán）节改革任务仍然（rán）艰巨，开（kāi）放水平、市场化程度不高；地区差距、城乡（xiāng）差距（jù）、收入分配差距较大，巩固脱贫攻坚成果（guǒ）的任务艰巨繁重，基本公（gōng）共服务仍（réng）然（rán）薄弱（ruò），生态环境质量持续（xù）改善的基（jī）础尚不稳固（gù），各类（lèi）风险隐患多元多（duō）样多（duō）变，适应（yīng）边疆民族地区特点（diǎn）的（de）治理体系和治理能（néng）力现代化制度体系尚未健全（quán）。各级党（dǎng）委（党组）要充分认识“两个大局”的（de）发展大势（shì）和（hé）基本特（tè）征，用全面、辩（biàn）证、长远的眼光看问（wèn）题，科学研判“形”与“势”，辩证把握（wò）“危”与“机”，善于在危机中育先机（jī）、在挑战中抓机遇（yù）、于变局中开新局（jú）。

3.立足新发展阶段（duàn）谋划云（yún）南未来（lái）发展蓝图。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程（chéng）的大跨越。构建新发展格局是事关全局的系（xì）统性、深层次变革。各地区各（gè）部门要把（bǎ）学习贯彻党（dǎng）的十九（jiǔ）届五中（zhōng）全（quán）会精神与学习贯彻（chè）习近平总书记（jì）考察云南重要讲话精神结合起来，全面把握我国（guó）社会主义现代（dài）化的重要特征，科（kē）学把握新（xīn）发展阶段（duàn）新形（xíng）势、新（xīn）任（rèn）务和（hé）新要求（qiú），深刻（kè）把握（wò）习近平总（zǒng）书记对云南工作重要指示的精神实质，在思想认识、发展思路（lù）、政策（cè）举措上全（quán）面对（duì）标对表，全面改进提（tí）高工作。要把新发展（zhǎn）理念贯（guàn）穿到经济社会发展全过程，确保各项战略谋划、改革（gé）探索、创新实践和政（zhèng）策落实（shí）都能体现和（hé）践行新发展理念（niàn）。要正确（què）认识和把握云南在全（quán）国发（fā）展大（dà）局中的地位和（hé）作用，深入（rù）研（yán）究分析云（yún）南在国内大循（xún）环、国内（nèi）国际双（shuāng）循环中的（de）位置、比（bǐ）较优势，探索深度融入国内大循环、国内国际双循环（huán）的有效（xiào）途径，增强对（duì）南亚和东南（nán）亚的辐（fú）射力和带动（dòng）力，为全（quán）国构建新发（fā）展（zhǎn）格（gé）局作出（chū）云南贡献。

4.到（dào）二〇三五年（nián）远景目（mù）标。展望二〇三五年，我（wǒ）省（shěng）与全国同步（bù）基本实现社会主义（yì）现代化。全省经（jīng）济总量力争上新台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均（jun1）水平；区域创新能力显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化（huà）、农业现代化，建（jiàn）成现代化（huà）经济体（tǐ）系（xì）；基（jī）本实现（xiàn）边（biān）疆民（mín）族（zú）地（dì）区（qū）治（zhì）理体系（xì）和治理能力现（xiàn）代化，人民（mín）平（píng）等参（cān）与、平等发展权利得（dé）到充分保障（zhàng），基本建成法治云南、法治政府、法治社会；平安云南建设达到更高水平；基本建成（chéng）教育强省、人才（cái）强省、文化强省、高原特色体育强（qiáng）省、健康（kāng）云南，群（qún）众素（sù）质和社会（huì）文明（míng）程度达到新高度，基本公共服务实现（xiàn）均等化，城乡区域（yù）发展（zhǎn）差距和居民生活水平差距显著缩小，全面建成我国民（mín）族团结进步示范区；广泛（fàn）形成绿色生产（chǎn）生活方式，生态保护（hù）、环境质量、资源利（lì）用等走在全国前列，全面建成（chéng）我国生态文明建设排头兵；建成交通强省，现代化综合交通体系（xì）和国际物流体（tǐ）系基本形成（chéng），参与国内国（guó）际经济合（hé）作和（hé）竞（jìng）争优势明显（xiǎn）增（zēng）强，全面建成我国面向南亚东南亚辐射中心；人（rén）的全面（miàn）发（fā）展、全体（tǐ）人民共同富裕（yù）取得明显（xiǎn）成效，各（gè）族群众生活更（gèng）加美（měi）好。

二、“十四五”时期（qī）云（yún）南经（jīng）济社会发展指（zhǐ）导思想和主要目（mù）标

习近平总书记时（shí）刻挂念着（zhe）边疆（jiāng）各族（zú）人民（mín），时刻关心着云（yún）南的发展。党的十八大以来，习（xí）近（jìn）平总书记两（liǎng）次考察云南，发表重要讲话、作出系列重要指示批示，殷（yīn）切希望云南（nán）正确认（rèn）识和把（bǎ）握在全（quán）国发展大（dà）局中的地位和作用，闯出一条跨越式发展的（de）路子来，努力在建设我（wǒ）国民族团结进步示范（fàn）区、生态文（wén）明建设排头（tóu）兵、面（miàn）向南亚东南亚辐（fú）射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章，为云（yún）南发展指明了前进方向、提供了根本遵循。谋（móu）划（huá）云南未来发展，必须始终牢记习近平总（zǒng）书记（jì）的谆谆（zhūn）教导和殷殷嘱托（tuō），增强“四个意（yì）识（shí）”、坚定“四个自（zì）信”、做到“两个维护”，坚（jiān）定不移、不折不扣把习近平（píng）总书记重要（yào）指示（shì）精神和党（dǎng）中（zhōng）央决（jué）策部署落实好。

“十四五”时期是云南发展（zhǎn）的关键时期（qī）。要把握好（hǎo）重要战略机遇期，立足欠发达（dá）基本省情，聚焦发展不（bú）平衡（héng）不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全面开创云南高质量发展新局面。

5.“十（shí）四五”时期经济社会发展指导思想。高举中（zhōng）国特色社会主义伟大旗帜（zhì），深入贯彻党的十九大（dà）和十九（jiǔ）届（jiè）二中、三（sān）中、四（sì）中、五中（zhōng）全会精神，坚持以马克思列宁（níng）主义、毛泽东思（sī）想（xiǎng）、邓小（xiǎo）平（píng）理论、“三个代表”重要思想（xiǎng）、科（kē）学发展（zhǎn）观、习近平新时代中国特色社会主义思（sī）想（xiǎng）为指导，深（shēn）入贯彻（chè）落实（shí）习近平总书记考察云南重要讲话精神，全（quán）面贯彻党的基本理（lǐ）论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体（tǐ）布局（jú），协调（diào）推进全面建（jiàn）设社会主义现代化国（guó）家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的（de）战略布局，坚定（dìng）不移贯（guàn）彻（chè）创新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的新发展（zhǎn）理念，坚（jiān）持稳中求进（jìn）工作（zuò）总基调，以推动高质量发展为主题，以（yǐ）深（shēn）化供给（gěi）侧结构性改革为主（zhǔ）线，以改革创新为根（gēn）本动力，以（yǐ）满足人民日益（yì）增（zēng）长的美（měi）好生活需要为（wéi）根本目的，加快推进新（xīn）型工业化、信息化、城镇化和农（nóng）业现代化，统筹（chóu）发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大（dà）循环（huán）为主体、国（guó）内（nèi）国（guó）际（jì）双循环相互促进的新发（fā）展（zhǎn）格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，不断巩（gǒng）固拓（tuò）展脱贫攻坚成果，巩固夯实（shí）全面建成小康（kāng）社会成果（guǒ），努力在建设我国民族团结（jié）进（jìn）步示范（fàn）区、生（shēng）态文明建（jiàn）设排头（tóu）兵、面（miàn）向南亚（yà）东南亚辐射（shè）中心上不（bú）断（duàn）取（qǔ）得（dé）新进展，确（què）保全面建（jiàn）设（shè）社会（huì）主（zhǔ）义（yì）现（xiàn）代化新征（zhēng）程（chéng）开好局、起好步。

坚持党的全面领（lǐng）导，坚（jiān）持（chí）以（yǐ）人民（mín）为中心，坚持新发（fā）展理念，坚持深化改革开放，坚持系（xì）统（tǒng）观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须（xū）落实到全省（shěng）经济社会发展（zhǎn）各领域各（gè）方面，并在（zài）实践中持续深化发展（zhǎn）。

6.“十（shí）四五”时期经济社（shè）会发展主要目标。综（zōng）合考虑各方面（miàn）因（yīn）素，今后五年（nián）全省（shěng）经（jīng）济社会（huì）发展要努力（lì）实现以下主要目标（biāo）。

——经济发展取（qǔ）得新成（chéng）效（xiào）。在质量效益明（míng）显提升的基础上实现经（jīng）济持续健康发展，增长潜力充（chōng）分（fèn）发（fā）挥。到二〇二五年（nián），全省（shěng）经济总（zǒng）量有（yǒu）较大增加，人均（jun1）地（dì）区生产总值、中等收入群体（tǐ）比重与全（quán）国的差（chà）距显著缩（suō）小（xiǎo）。现代化产业体（tǐ）系加快构建，经济结构更（gèng）加优化，创（chuàng）新能力明（míng）显增强，产业（yè）链供应链现代化（huà）水平明显（xiǎn）提（tí）高，工业增加值占（zhàn）地区生产总值的比重明（míng）显提（tí）高，数字经济（jì）加快发展，世界一流（liú）“绿色能源”、“绿色食品”、“健（jiàn）康生活目的地”的优势更加凸显（xiǎn），农业基础更（gèng）加稳固，建设旅游强省，城（chéng）乡区域发（fā）展协调性明显提（tí）升，常住人口城镇化率大幅（fú）提高，现代（dài）化（huà）基础设施体系建设加（jiā）快推进，经济发展基础进一（yī）步夯（bèn）实。

——面向（xiàng）南亚（yà）东南亚辐射（shè）中心建设（shè）迈（mài）出新步伐。改革开放水（shuǐ）平明显提升，社会主义（yì）市场经济体（tǐ）制更加完善，市场主体（tǐ）更加充满活力，开放型经济新体制基本形成，面向南亚东南亚（yà）区域性国际经济贸易中心、科（kē）技创（chuàng）新中（zhōng）心、金融服务中心、人文交流中（zhōng）心作用有（yǒu）效发挥，面向南亚东南亚综合交通、物流、信息（xī）、能源枢纽基本建成，和（hé）中南半岛的开放合作（zuò）全面深（shēn）化（huà），对（duì）周边国家（jiā）辐射（shè）力、带动力、影响（xiǎng）力显著提（tí）升。

——社会（huì）文明程（chéng）度得（dé）到新提高。社会主义核心价（jià）值观（guān）深入人心，中华民族（zú）共同体意识更加（jiā）牢固，各族人民思想（xiǎng）道（dào）德素质、科学文化素质、身心健康素质和（hé）法治素（sù）养（yǎng）明（míng）显提高，公共（gòng）文化服务体系更加完善，文化产业（yè）取得（dé）新发展（zhǎn），民族优秀文化更加繁荣发展，精（jīng）神文化（huà）生（shēng）活日益丰富，社（shè）会（huì）更加（jiā）文明进步。

——生态文明建设排头兵取得新进展。国土（tǔ）空间（jiān）开发保护格局得到优化，生（shēng）产生活（huó）方式绿色（sè）转型成效显著，能（néng）源资源配置更（gèng）加合理、利用效率大幅提高，主要（yào）污染（rǎn）物排放（fàng）总量持续减（jiǎn）少，生态环境质量持（chí）续改善（shàn），生（shēng）态文明体制机制更加健全，国（guó）家西南生（shēng）态安全（quán）屏障更加牢固，生态美（měi）、环境（jìng）美、城市美、乡村美、山水美、人（rén）文美成为普遍形态（tài）。

——民族团结进（jìn）步（bù）示范区建设和民生福（fú）祉达到（dào）新水平。实现（xiàn）更加充分更高（gāo）质量就业，居民收入增长和（hé）经济增长基本同步，分（fèn）配结构（gòu）明显改善，基本公共服务均等化水平（píng）明（míng）显提高，全（quán）民受教育程度不断提升，多层（céng）次社会保障（zhàng）体系更加（jiā）健全，卫（wèi）生健康体系更加完善，脱贫攻坚（jiān）成果巩固拓展，乡村振兴战略（luè）全（quán）面推进，民族自治地方与全（quán）省经济社会发展差距进一步缩（suō）小，各民族和（hé）睦相处（chù）、和（hé）衷共济、和谐发展。

——边疆治理能力实现新（xīn）提升（shēng）。民主法治（zhì）更加健（jiàn）全，社会公平正（zhèng）义进一步彰显，行政（zhèng）体系更（gèng）加完善，政府（fǔ）作用更（gèng）好发挥，行政效率和公（gōng）信（xìn）力显著（zhe）提升，社会（huì）治理系统化、科学化、法治化、智（zhì）能化（huà）水平全面（miàn）提（tí）高（gāo），防（fáng）范化解（jiě）重大风险体制机制不（bú）断健全，突（tū）发公共事件应急（jí）能力显著（zhe）增强，自然灾害防（fáng）御水（shuǐ）平明显（xiǎn）提升，发展安（ān）全保障更（gèng）加（jiā）有力，边疆民族地区治（zhì）理（lǐ）能力显著增强（qiáng）。

三、努（nǔ）力成为我国民族团结进步（bù）示范区

全面（miàn）贯彻民族区（qū）域自治制度和（hé）党（dǎng）的民族政策（cè），坚（jiān）持“在（zài）云南，不谋（móu）民（mín）族工作就不足以谋全局”的（de）正确指导（dǎo）思想，全（quán）面（miàn）深入（rù）持久（jiǔ）开展民族团结进步创建工作（zuò），促进各（gè）民族共同团结（jié）奋斗、共同繁荣（róng）发（fā）展。

7.铸牢中华民（mín）族共（gòng）同体意识。紧扣（kòu）“中华民（mín）族一（yī）家亲，同心共筑中国梦”总目标（biāo），深入（rù）开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导（dǎo）各族群众牢固（gù）树立“三个离不开”思想，不断（duàn）夯实“五个认（rèn）同”的思想根基。实施（shī）中华民族视觉形象工程，大力挖（wā）掘（jué）突出各（gè）民族共（gòng）享的中华文化符号（hào）。实施（shī）少数民族优秀（xiù）文化保护传（chuán）承（chéng）工（gōng）程、少数（shù）民（mín）族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非（fēi）遗记录（lù）和数（shù）字化（huà）保护工程、历史文化名城（镇、村、街区）和传统村落（luò）保（bǎo）护工程、云南文物保护（hù）工程，促进（jìn）民（mín）族文化创（chuàng）造性（xìng）转化和创新性发展。

8.全（quán）面深入（rù）持久开（kāi）展民族团结（jié）进（jìn）步创建。健全民（mín）族团结进（jìn）步创（chuàng）建工作（zuò）机制，深化落（luò）实民族团（tuán）结进步创建“十进”措施，扎实推（tuī）进“互联网+民族团结（jié）进步（bù）”，提升创建（jiàn）水平。完善促进（jìn）各民族交（jiāo）往交流（liú）交融的体制（zhì）机制（zhì），制定有利于构建互嵌式社会结（jié）构的政策举措，完善少数民族流（liú）动（dòng）人口服务管理体（tǐ）系，创造各族群（qún）众共居共学共事共乐的社会条件。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互（hù）通、心灵相通。健全民族事务（wù）治理体系，依法保（bǎo）障各民（mín）族合法权益（yì）。

9.支持革命老区、民族地（dì）区、边境地区（qū）加快发展（zhǎn）。把（bǎ）革命老区、民（mín）族地区、边境（jìng）地区发展放到更加重要位置，优化转移（yí）支（zhī）付，加大财（cái）力支持。深入推进兴边富民行动（dòng），加快边境地区口岸（àn）城市、中心集（jí）镇和（hé）现代（dài）化边境小康村建设，推（tuī）动形（xíng）成（chéng）以城镇（zhèn）为中心、以现代化边境小康村为节点（diǎn）、辐射（shè）周边边（biān）境地区的强（qiáng）边稳边富（fù）边新格局。继（jì）续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，支持民族（zú）自治地方、散（sàn）居民（mín）族地（dì）区、高寒（hán）山区和人口较少民族（zú）加快（kuài）发（fā）展。促进迪庆州融入全省（shěng）经（jīng）济文化体（tǐ）系，推（tuī）进长治久（jiǔ）安和高质量发展。

四、努（nǔ）力成为（wéi）我（wǒ）国生（shēng）态文明建设排头兵

牢固树立和（hé）践行（háng）绿水青山就（jiù）是金山银山（shān）理念，坚持节约优（yōu）先、保护优先、自然恢复为主，坚（jiān）决（jué）守住自然生态安全底线，巩（gǒng）固国家（jiā）西南生态安（ān）全屏障，提升云南“植物王（wáng）国”、“动物王国”、“世界（jiè）花园”的影响（xiǎng）力。深入实施可持续（xù）发展战略（luè），强化生态文明领域统筹协调机制（zhì），深化生态文明体制（zhì）改革（gé），促进（jìn）全省（shěng）经济社会发（fā）展全面绿色转型，建设人与（yǔ）自然（rán）和谐共生的现（xiàn）代化。

10.全面（miàn）推动（dòng）绿色低（dī）碳发展（zhǎn）。编（biān）制实施各级国土空间规（guī）划，划定并严守生态保护、基（jī）本农田、城镇（zhèn）开发等空间管控边界，构建生（shēng）态环境分（fèn）区管控体系。强化绿色发展政策制度保障，支（zhī）持绿（lǜ）色技术创新（xīn），发展绿色金融。推进（jìn）清（qīng）洁（jié）生（shēng）产（chǎn），大力发展环保产业，推进重点产业和重（chóng）要领域绿色改造，发展生态利用（yòng）型、循（xún）环（huán）高效型、低（dī）碳清（qīng）洁型等产业。推动能源（yuán）清洁低（dī）碳安（ān）全高（gāo）效利用，实施燃煤替代。发展绿色建筑。鼓励（lì）绿色出（chū）行，深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态（tài）环保意识。增加（jiā）森林（lín）和生态系统碳汇（huì），控制（zhì）工业、交通等重点领域碳（tàn）排放。

11.全面改善生（shēng）态（tài）环境质量。继续开（kāi）展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“8个（gè）标志性战役”。强化多（duō）污染物协同控（kòng）制（zhì）和区域协（xié）同（tóng）治理（lǐ），加强（qiáng）细颗粒物和臭氧协（xié）同控制（zhì）。加强六大水系保（bǎo）护修复，治理城乡生（shēng）活环境，推（tuī）进城镇污水管网全覆盖，加快（kuài）乡（xiāng）镇污水（shuǐ）管网配套建设，基本消除城市黑臭水体。加大（dà）农业面源污（wū）染治理力度，推（tuī）进（jìn）化肥农药减量化和土壤（rǎng）污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。深化工业集聚（jù）区污（wū）染治理，完成（chéng）人口密集区危险化学品生产（chǎn）企业搬迁改造。加强（qiáng）危险废物医疗废物收集处理。重视新污染物治理。

12.筑牢国家西南生态（tài）安全屏障。坚持山水林田湖草系统治理（lǐ），构（gòu）建以国（guó）家公园为（wéi）主体（tǐ）的（de）自然保护地体系（xì）。加强高黎贡山生（shēng）态保护。实施（shī）生物多（duō）样性保护重大工（gōng）程，强化（huà）野（yě）生（shēng）动（dòng）植物保护，加强外来物（wù）种（zhǒng）管控。实施地上地下、河湖岸线、水系流域（yù）统筹的水生态环境（jìng）治（zhì）理，推进生态脆弱区、重点流域水生态修（xiū）复，提升滇西北（běi）高山峡（xiá）谷、高原湖泊及饮用水水（shuǐ）源地等重点区（qū）域（yù）水源（yuán）涵养功能。加强长江上游生（shēng）态保护。坚持“共抓（zhuā）大（dà）保护、不搞（gǎo）大开发（fā）”，狠抓国（guó）家移交（jiāo）的长江经济带（dài）生态（tài）环境突出（chū）问题整治，加大赤水河流域（云南段（duàn））生（shēng）态环境保护（hù）和治理（lǐ）力度，贯彻落实长江十（shí）年禁渔（yú），加强（qiáng）长江上中（zhōng）游（yóu）岩溶（róng）石漠化集中（zhōng）连片地区（qū）、金沙江干热河谷（gǔ）地区等区域生态修复，推动长江上游沿（yán）线有序发展（zhǎn）、绿色发展（zhǎn），保护（hù）好长江上游生态系统，确保“一江（jiāng）清水”流（liú）出云南。强化河（湖）长（zhǎng）制，以（yǐ）革命性举措抓好九大高原湖泊保护治理。坚持“保（bǎo）护（hù）优先”原则（zé），坚持（chí）因地制宜、“一湖（hú）一策”，加快实施洱海、滇池、抚仙（xiān）湖（hú）等九大高原湖泊流域生态保护与（yǔ）修复工程，加快污（wū）水收集及处理、垃圾收集及处理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨（bīn）缓（huǎn）冲带生态修复与湿地（dì）建设、生（shēng）态搬迁、资源（yuán）循环利用等项目建（jiàn）设，彻底（dǐ）转变“环湖（hú）造城、环湖布局”的（de）发展格局、“就湖（hú）抓湖”的治（zhì）理格局、“救火式治理”的（de）工（gōng）作方式和“不给（gěi）钱就不（bú）治理（lǐ）”的被动状态，推进九大高原湖泊水质稳定向好，实现水清、河畅（chàng）、岸绿。持续推（tuī）进森（sēn）林云（yún）南建设（shè）和（hé）国土绿化行动（dòng），加强森林资源管理（lǐ），持续整治毁林种植行为，全面推行林长制。实施重要生态系统保护和修复重大工程（chéng），推动历史遗留矿山生态修复，加（jiā）强地质灾害（hài）防（fáng）治（zhì），持续开展石漠化、水土流失综合治（zhì）理及（jí）小流域（yù）综合治理。推行草（cǎo）原森林（lín）河流湖泊休（xiū）养生息，实（shí）施耕地（dì）轮作制度，强（qiáng）化湿地保（bǎo）护恢复（fù）。承办好联合（hé）国《生物（wù）多样性公约》第（dì）十五次缔约方大会，拓展大（dà）会后（hòu）续效应。

13.全面提（tí）高资（zī）源利用效率。健全自（zì）然（rán）资源资产产权（quán）制（zhì）度（dù）和法规，加强自然资源（yuán）调查评（píng）价监测和确权（quán）登记。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补（bǔ）偿。建立健全（quán）资源有偿使用制度，完善资源价格形成（chéng）机（jī）制，推（tuī）进（jìn）资源总量（liàng）管理（lǐ）、科（kē）学配（pèi）置、全面节约（yuē）、循环（huán）利用。实施（shī）节水行动，建立水资源刚性（xìng）约束制度，以水定城、以水定业。坚持最严（yán）格的（de）耕地保护和（hé）节约用地（dì）制度（dù），加强用途管制，保（bǎo）护（hù）坝（bà）区良田，严守（shǒu）耕地红线，严（yán）禁耕（gēng）地非农化、防（fáng）止耕地非粮化。开展（zhǎn）全域土地综合整治（zhì），积极推进土（tǔ）地（dì）复合利用。加强基础性地质调查工作。推动重点行业节（jiē）能低碳改造，提高企（qǐ）业能源利用效率。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减（jiǎn）量化、资源化。加快（kuài）构建废旧（jiù）物资循环利用体系，发展再生资源产业。

14.全面完善生态（tài）环境治理体系。制定生（shēng）态环（huán）境保（bǎo）护（hù）责任清单，健全省级生态环境保（bǎo）护（hù）督察制度。健全生态（tài）环境公益诉讼和（hé）损（sǔn）害赔偿（cháng）制度，完善生态环保（bǎo）法规体系和（hé）执法司法（fǎ）制度，健全源头严防、过程严控、后果严（yán）惩、责任追究的全过程监管体系。调（diào）整优化自（zì）然保护地（dì）和生态红线管控规则（zé），强（qiáng）化监管和执法督察，开展生态系（xì）统保（bǎo）护成效监测评估。全面实行（háng）排污许可制（zhì），加快完善排污权、用能权（quán）、用水（shuǐ）权、碳排放权交易机制。完善（shàn）环（huán）境保（bǎo）护、节能减排约束（shù）性指（zhǐ）标（biāo）管理。强化跨省、跨境（jìng）生态环（huán）境保护合作，健全完善滇（diān）川黔桂（guì）生态（tài）环保合作机制。

五（wǔ）、加快建设我国面向南（nán）亚东南亚辐射中心

坚（jiān）持内外统筹、双向（xiàng）开放，把（bǎ）深度融入（rù）新发展格局同融入“一（yī）带一路”建设和长江经济（jì）带发展等国家重（chóng）大发（fā）展战略有机衔接起来，坚（jiān）持实（shí）施（shī）更（gèng）大范围（wéi）、更宽领域、更深层次（cì）开放，构（gòu）筑对外开放新高（gāo）地（dì）。

15.加快互联互通国（guó）际大通道建设。完善省（shěng）内综合交通运输网络和省际运（yùn）输通（tōng）道（dào），推动中缅国际运输通道建设取得重大（dà）突破，中越、中老泰国际运（yùn）输通道全面畅通。打造昆明国（guó）际航空枢纽。加快（kuài）面向南（nán）亚东南亚的国际通信枢纽（niǔ）建设（shè），推（tuī）动建设面向南亚东南（nán）亚数字（zì）经济产（chǎn）业（yè）先行示范区。加快推（tuī）进（jìn）与周（zhōu）边国家高等级电力等（děng）互（hù）联互通通道建设，建（jiàn）设面向南亚东南亚的国（guó）际（jì）能（néng）源枢纽。科学合理（lǐ）规划（huá）跨境（jìng）物流（liú）网络体系，建设跨境物流中心，提（tí）升通关贸易便利化水平，建设（shè）面向南亚东（dōng）南亚的国际物流（liú）枢纽。

16.建（jiàn）设更高水平开放型经（jīng）济（jì）新体制。健全促进和保障外贸、外资（zī）、对外投资、内（nèi）贸（mào）、物流、开放平台、口岸等领（lǐng）域的法规、政策和服务（wù）体系，推动贸易和投资自由化便利（lì）化。支持有条件（jiàn）的区域发展外商投（tóu）资总部（bù）经济。有（yǒu）序（xù）扩大服（fú）务业（yè）对外开（kāi）放，依法（fǎ）支（zhī）持（chí）社会资本进入金融（róng）服务（wù）业，扩大社会服务业市场准入（rù），推进服务贸易（yì）创新发展（zhǎn）试点。推进与周边国家战略（luè）、规划、机（jī）制（zhì）对接，加强政（zhèng）策、规则、标准（zhǔn）联通。推进贸易创新（xīn）发展，不断优（yōu）化国（guó）际市场布（bù）局、经营主体、商品结（jié）构（gòu）、贸（mào）易方（fāng）式，加快推进外贸（mào）转型升级基地、贸易促进（jìn）平（píng）台、国际营销网络建设，增加国内紧缺和满足消（xiāo）费升级需求（qiú）的优（yōu）质产品（pǐn）进口（kǒu），大力发（fā）展加（jiā）工（gōng）贸易，发（fā）展跨境（jìng）电商（shāng）、市场采购贸（mào）易、保税加工贸（mào）易、保税物流、外贸综（zōng）合服（fú）务等新业（yè）态，发展数（shù）字贸易，促进内外贸一（yī）体化（huà）。创新发展（zhǎn）边（biān）境贸（mào）易（yì），建设边境贸易商品市场和进口商品（pǐn）落地加工基地。推动（dòng）人（rén）民币跨境融资和（hé）跨境（jìng）使用，提升人民币在跨境贸易结算中的占比。提升对外（wài）投资水平，推动企业、产（chǎn）品、装备、技术、标准、基（jī）地“走出去”。

17.强化对外开放平（píng）台功能。高质量建设中国（云南（nán））自由（yóu）贸易试验区，与省内（nèi）各开放合作功（gōng）能区联动发展（zhǎn），与国内各（gè）自由贸易试（shì）验区（港）加强合作，及时复制推广改（gǎi）革成果，引领（lǐng）全省（shěng）扩大（dà）开放。创新提（tí）升国家重（chóng）点（diǎn）开发（fā）开放试验区和国家级经济开（kāi）发区、边（跨（kuà））境经济合（hé）作区、境外经（jīng）济贸易合（hé）作区、综合保税区、跨境电（diàn）商综合试验区等开放平（píng）台，做大做强主导产业链，建设加（jiā）工贸易梯（tī）度（dù）转移重点承接地（dì）。提升中国-南亚博览（lǎn）会（huì）、中国国际旅（lǚ）游交易（yì）会、中国-南亚合作论（lùn）坛等展会、论（lùn）坛的国际化、专业化水平（píng），打造以南亚（yà）东南亚进（jìn）出口商（shāng）品为主（zhǔ）的商品展示交易中（zhōng）心，增强吸引力和国际影响（xiǎng）力。

18.加强开放合作机（jī）制建设。深化澜沧江-湄公河合作、大湄公河次区域经济合作（zuò），形成全方位推进的对外交流合作机制。加强（qiáng）区域对接合（hé）作，合力推进（jìn）西部陆海（hǎi）新通道、珠江-西江经（jīng）济带（dài）、粤桂黔滇高铁经济带建设，建立毗邻地区协同开放发展（zhǎn）机制。创（chuàng）新区域间产业（yè）发展（zhǎn）合（hé）作机制，支持（chí）跨区（qū）域共建产业园区（qū），建立产（chǎn）业跨地区转（zhuǎn）移利益共享合作机（jī）制。推进边境旅游试验区、跨境旅游合作（zuò）区、农业对外（wài）开放合（hé）作试（shì）验区（qū）等（děng）建设，创新境外园区（qū）建设与经营模式（shì），提升与（yǔ）周边（biān）国家经贸合作水平。深（shēn）化边境治（zhì）理、公共卫生、科技（jì）教（jiāo）育、文化传媒、防疫、减（jiǎn）贫（pín）、救灾等领域合作，促进人文交流（liú），增进民（mín）心相通。强化国际（jì）友城工作，加（jiā）强企业（yè）、智（zhì）库、媒体往来，发挥海外侨胞优势和作用，推动民间友（yǒu）好交（jiāo）流。

六、深（shēn）度（dù）融入新发展格局（jú）

坚持深化供（gòng）给侧结构性改革这条（tiáo）主线，紧（jǐn）紧扭住扩（kuò）大（dà）内需这个战略基点，紧紧扭住（zhù）我省开放这个优势，找准（zhǔn）云（yún）南（nán）深度（dù）融入（rù）新发展格局的（de）发（fā）力（lì）点和（hé）突破口，努力（lì）成（chéng）为“大循环、双循环”的（de）战略链（liàn）接点和重要支撑点。

19.找准深（shēn）度（dù）融入“大循环、双循环（huán）”切入点。更好利用国内国际两（liǎng）个市（shì）场两种资源（yuán），实现（xiàn）经济循（xún）环流（liú）转和产业关联（lián）畅通，把云南建设成为（wéi）强大国内市场（chǎng）与南（nán）亚东南亚（yà）国际市场之间的战略纽带，“大循环、双循环”的重要支撑（chēng）。对内与长（zhǎng）三角（jiǎo）、京（jīng）津冀、粤（yuè）港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深（shēn）化合作，建立产业转移承（chéng）接结对合作机制，引导龙头企（qǐ）业在云南布局产业链。抓住《区（qū）域全面经济（jì）伙伴关系（xì）协定》签署及生效后（hòu）的重大机遇，对外主动参与（yǔ）中（zhōng）国（guó）-中南半岛（dǎo）经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中越、中老经济走廊（láng）建设（shè），优化各类开放合作（zuò）功能区布局（jú）和功能（néng）定位（wèi），共建国际产能合作区、跨境经济合（hé）作区（qū），积极（jí）参与（yǔ）和推动南（nán）亚东南亚国家（jiā）产业（yè）链供应（yīng）链保障合作。围绕（rào）生（shēng）产（chǎn）、分配（pèi）、流（liú）通、消费等（děng）各（gè）个环节，完善做大国（guó）内国际市场（chǎng）规模（mó）的政策（cè）支（zhī）撑（chēng）体（tǐ）系，打通（tōng）跨境产业、跨境（jìng）贸（mào）易、跨境物流、跨境（jìng）金（jīn）融、跨境电商等堵点，提升市场、资源（yuán）、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度（dù）融合。

20.精（jīng）准补齐短板拓展投资空间（jiān）。优化投资结（jié）构，保持投资合理增长，提高投资效率，更（gèng）好发（fā）挥投（tóu）资对优化供（gòng）给结（jié）构的（de）关（guān）键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公（gōng）共安全、生（shēng）态环（huán）保（bǎo）、科技创新、公（gōng）共（gòng）文化、公（gōng）共卫生、物资储备、应（yīng）急救（jiù）援、防灾减灾、民生保障等领域短板。持续推进“两新一重”建设（shè），实施基础（chǔ）设施“双十”等重大（dà）工程，积（jī）极谋划有（yǒu）利于协调推进（jìn）新（xīn）型城镇化和乡村振兴、促进城乡区域协调发展、促进科技创新和（hé）产（chǎn）业升级、保（bǎo）障生态安全、增强基础（chǔ）支撑能力的重大（dà）工程和重（chóng）大项（xiàng）目建设。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资和以绿色（sè）制造为重点的（de）工业投资，大幅提高工业投资在全省固定（dìng）资产投（tóu）资中的（de）比重。改（gǎi）革投融资体制机制，发挥政府投资撬动作（zuò）用，规范政府和（hé）社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间投资（zī）活力，形成（chéng）市场（chǎng）主导的投（tóu）资（zī）内生增长机制。推动形成（chéng）多元投融资模式。

21.增强（qiáng）消费对经济（jì）发展的基（jī）础（chǔ）性作用（yòng）。顺应居民消费（fèi）升级（jí）趋势（shì），提升传统消费，培育（yù）新型（xíng）消费（fèi），适当增加公共消费。以质（zhì）量品牌为重点，促进消费（fèi）向绿色（sè）、健康、安全发展。促进实体零售创新转型、跨界融合。加（jiā）快发展服务（wù）消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓（gǔ）励消费新模式新业（yè）态发展。推动汽车等消费品由购买管理（lǐ）向（xiàng）使（shǐ）用管理转变，鼓励新能源汽车消费。发挥（huī）电子商务平（píng）台作用，完（wán）善“互联网+消费”生态体系，促进（jìn）线（xiàn）上（shàng）线下消费融合发展。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。健全现代流通（tōng）体系，布局完善城乡商贸流通（tōng）设施，完善（shàn）城乡末（mò）端物流配（pèi）送网络，发展乡镇商贸，推动电子商务和快递（dì）进农村，降（jiàng）低企业流通成本。挖掘和激（jī）活农村消费潜（qián）力。加强昆明国际消费中心城市、区域消费中（zhōng）心城市、中小型消（xiāo）费城市梯队建设（shè），因地制宜发展（zhǎn）商（shāng）旅文消费集（jí）聚区，打造沿边消费（fèi）特色街区。完善节假日制度（dù），落实带（dài）薪休假制度，扩大节假日消费。改（gǎi）善消（xiāo）费环境，强化消费者权益（yì）保（bǎo）护。

七、建（jiàn）设创新型云南

坚持创新在（zài）现（xiàn）代化建设全（quán）局中的（de）核心地位，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴滇（diān）战略、人（rén）才（cái）强（qiáng）省战略、创新驱（qū）动发展战（zhàn）略，激发创新驱动内生动力。

22.加强（qiáng）区（qū）域创新体系建设。制定科技强国行（háng）动纲（gāng）要云南实施方案，加快构建（jiàn）协（xié）同高效创（chuàng）新体系（xì）。提升滇中地区创新（xīn）能（néng）力，打造（zào）滇（diān）南（nán）、滇西和沿边等区域性创新增长极，提升国家可持续发（fā）展议程创新示（shì）范区、国家创新型（xíng）城市（县）、国家高新区发展质量（liàng）。强化基（jī）础（chǔ）研究和应用研究融通发展，推进学科交叉融（róng）合，充分发挥（huī）植物化学、动植物进化与遗传、有色金属及稀贵金属新材料、生物多样（yàng）性保护（hù）与利用等领（lǐng）域国家（jiā）重点实验室服务经济（jì）社（shè）会（huì）发展作用，在非人灵长（zhǎng）类生物医学、天然药物、高原山地生态与环境（jìng）、天文、面向南亚东南亚自然语言处（chù）理等优势特色（sè）领域（yù）培育（yù）建设（shè）国家重点实验室。优化重组省（shěng）重点实验（yàn）室（shì），在合金铝、特色（sè）植（zhí）物（wù）提取物与健康产品、贵金属等领域（yù）高水平建设云南实验室（shì）。加大重要产（chǎn）品和关键（jiàn）核心技术攻关（guān）力度，发展先进（jìn）适用技术，围绕重点领域核心基础（chǔ）零部件、先进基础工（gōng）艺（yì）、关键基础材料和产（chǎn）业（yè）技术基础（chǔ）等短板（bǎn），组织实施若干（gàn）重大科技专项。聚焦铝材（cái）、硅材、新（xīn）能源、新材料、先进装备制造、多（duō）语言技术、人工智能、大数据、区块链、生命科学（xué）、生物种业、绿（lǜ）色食品、重大疾病防治、生（shēng）态（tài）环境保护等（děng）领域，组织实施一（yī）批重大科技（jì）项目，布局产（chǎn）业技术创新平台。优化科研力量配（pèi）置和资源共（gòng）享，充分发挥（huī）云（yún）南（nán）高校、科研院所（suǒ）、企业研（yán）究资源和中央驻滇科研机构（gòu）作用，大力引（yǐn）进和发展新（xīn）型研发（fā）机构。深入推进与国（guó）内外知（zhī）名高校、科研院所交流合作，打（dǎ）造科技入（rù）滇升（shēng）级版。推动“科技出滇（diān）”，发挥面向南亚东（dōng）南亚科（kē）技创新中心辐（fú）射带（dài）动作用（yòng）。

23.强化企业创新主体地位（wèi）。围绕产（chǎn）业链部署（shǔ）创新链、围绕（rào）创新链布局产业链，促进各（gè）类创新要素向（xiàng）重点产业、重点企业集聚。推进产学研深（shēn）度融（róng）合，支（zhī）持企（qǐ）业牵头组建创新联合体，承担国（guó）家和（hé）省重大科技（jì）项（xiàng）目，加大对生物医药、疫苗、稀（xī）贵金属新材料、液态金属等关键新材料进口替代优势产业的创新（xīn）支持力（lì）度。探（tàn）索建立政府-企（qǐ）业基础研究联合（hé）基金，引导企业投入基础研究（jiū）。鼓励企业加大研发（fā）投入（rù），显著（zhe）提升规模以上工业企业设立研发机构（gòu）的比例。开展领军企业创新（xīn）能力提升工程（chéng），实施高新技术企（qǐ）业“三（sān）倍（bèi）增”行动（dòng）计（jì）划（huá），支（zhī）持（chí）创新型中（zhōng）小微企业研（yán）发“专精特新”产品、成长为创新重要发（fā）源（yuán）地，鼓励（lì）一（yī）线职工创新创造（zào）。充分发挥转（zhuǎn）制院所作用（yòng），大（dà）力发展（zhǎn）科技服务业，推进服务型共性技术平台建（jiàn）设，全面提升企业技术创新和成果转（zhuǎn）化运用能力。

24.完善科（kē）技（jì）创新体制机制。深化科技体制改革，优（yōu）化重大创（chuàng）新资（zī）源布（bù）局和科技组（zǔ）织模式，推动（dòng）项目、基地、人才、资金一体（tǐ）化配置。改进科技项目形（xíng）成机（jī）制（zhì），实行“揭榜挂（guà）帅”等制度。深（shēn）化科（kē）技（jì）奖（jiǎng）励制度改革。加强知识产权保护，大幅提高（gāo）科技成果转（zhuǎn）移转（zhuǎn）化成效。加快推进科研院所（suǒ）分类改革，建（jiàn）立现代科研院所制度（dù），赋予高校、科研机构更大自主权，强化科（kē）研（yán）人员激励。持（chí）续加大研发投入，健（jiàn）全政府投入为主、社会多渠（qú）道（dào）投入机制。大力发展金融（róng）科技、科技金融，加快新技术产业化规模（mó）化应用。弘扬科学（xué）精神和工匠（jiàng）精神，营造崇尚创（chuàng）新的社（shè）会氛围。加强科研（yán）诚信和监管（guǎn）机（jī）制建设。加强科普（pǔ）工作。

25.激（jī）发（fā）人才创新活力。把人（rén）才工作摆在更加（jiā）突出的位置，把人才链建在科研创（chuàng）新链、产业链上（shàng）。深化人才发展（zhǎn）体（tǐ）制机（jī）制改革，培养引进一批战（zhàn）略科研人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平（píng）创（chuàng）新团队和高层次管理人员。强（qiáng）化青年科技创（chuàng）新人才（cái）培（péi）养（yǎng），加强创新型、应用型（xíng）、技（jì）能型（xíng）人才培养（yǎng），实施知（zhī）识更新工程、技能提（tí）升（shēng）行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。建立以创新能力、质量、实效（xiào）、贡献为（wéi）导（dǎo）向（xiàng）的科技人才（cái）评价体系，构建充分（fèn）体（tǐ）现知识、技术等创新要（yào）素价值（zhí）的收益（yì）分（fèn）配机制（zhì），支持（chí）和（hé）鼓（gǔ）励科技人员按规定兼职或（huò）离岗创办科技型企业，探索赋予科研人员职务科（kē）技成果所有权或长期使用权。支持发展（zhǎn）高水平研究型大学。创新（xīn）灵活高效人（rén）才引进使用机制（zhì），支持重点城市、重（chóng）点区域开展人才（cái）管理改革试（shì）验，在创新创业、安家落户（hù）、子女教育、医疗（liáo）养老等方面，对各类科（kē）技人才强化服务。

八、推动产业体系（xì）优（yōu）化升级

坚持“两型三化”方向，在万（wàn）亿级（jí）千亿级支柱产业框架下，加强产业规划（huá）布局引导（dǎo），坚持走“产业集聚、资（zī）源集（jí）约、土（tǔ）地节约、绿色发展（zhǎn）”新路子（zǐ），全力打造世界（jiè）一流“三张牌（pái）”优势（shì）产业，加快建设“数字云（yún）南”，加快培育战略性新兴产（chǎn）业（yè），形成特色鲜明、技术先进、绿色安（ān）全、动态迭代的现代产业体系。

26.壮大支柱产业。丰富延伸八（bā）大重点产业内涵外延（yán），打造先进制造、旅游（yóu）文（wén）化、高（gāo）原特色现代农业（yè）、现代物流、生命健康等（děng）万亿（yì）级产（chǎn）业和绿色能源、数字经（jīng）济、生物医药、新材料（liào）、环保等（děng）千亿级产业。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改（gǎi）造，深入推进智能制造、绿色（sè）制造、服务型制造。推（tuī）动绿色制造（zào）强省建设，建设世界一流“中国（guó）铝谷”，打造绿（lǜ）色硅精深加工基地，培育（yù）壮大高端钛合金、铝合金、稀贵金属等一批战略性新材（cái）料（liào）。大力发（fā）展跨境物流、冷链（liàn）物（wù）流、航（háng）空物流、智慧物流等（děng）物（wù）流新业态新模（mó）式。促进健（jiàn）康与医疗（liáo）、养老、文化（huà）、旅游、互（hù）联（lián）网、体育、金融等（děng）深度（dù）融合。探索建设仿（fǎng）制药（yào）研发生产（chǎn）国际合作基地。巩固提升烟（yān）草产业。加快发展研（yán）发（fā）设计（jì）、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介、会（huì）展服务等服务业，推动生产性服（fú）务（wù）业向专业化和价值链高端延伸。加快发展健康、养老、育幼（yòu）、家（jiā）政（zhèng）、物业等生（shēng）活性（xìng）服务业，推动生活性服务业向高（gāo）品质和多样（yàng）化升级，发展高品质的康养产业、户外运（yùn）动和休闲产业。实施产业发展“双百”工程，积极引入大企业（yè）、大（dà）项目、大产业和（hé）企业总部，做大做强一批产（chǎn）业链关联度大、创新能力（lì）强（qiáng）的（de）骨干企业（yè），培育（yù）一批（pī）产（chǎn）业链重（chóng）要节点“专（zhuān）精（jīng）特新”企业。发挥（huī）龙头企业引导作（zuò）用，着（zhe）力稳链延（yán）链强链，鼓励企业兼并重（chóng）组，完善配套（tào）支撑产业，加快发展铝、硅、钛、铜等（děng）深加工、稀贵金属新材料（liào）、生物（wù）医药、电子信息、石油化工、磷化工、先进（jìn）装备（bèi）制造（zào）、军工特种（zhǒng）装备制造（zào）等产业（yè）集（jí）群。持续开展质量强省建设，强化全产业链质量管理（lǐ），完善质量基础设施（shī），加强标准、计量、认证认可、检验检（jiǎn）测、专利（lì）等（děng）体系（xì）和能力建（jiàn）设，促进品牌建设、标准提升、质量升级。

27.全力打造世界一（yī）流“三张牌”。我省绿色（sè）能源、绿色食品、大健康产业（yè）具（jù）有明显优势，要（yào）倍（bèi）加珍（zhēn）惜，集中资（zī）源持之（zhī）以恒培育。打造世界一流“绿色能源牌（pái）”，持续推进绿色能源（yuán）战略（luè）与（yǔ）绿色先（xiān）进（jìn）制造业深度融合，建（jiàn）成国（guó）家清洁能源基（jī）地、石油炼化（huà）基（jī）地及区域性国际能源枢纽。推进石化产业“稳油强化”，力争石（shí）油炼化一体化（huà）项目落地。深入（rù）推进煤炭行业（yè）整治。打造世界一流“绿色（sè）食品牌”，大力（lì）推进“大产业（yè）+新主体+新平（píng）台”建（jiàn）设，实施（shī）“一二三行动”，培育一县（xiàn）一（yī）业，抓住（zhù）种子端、电商端，推广设施化、有机化、数（shù）字（zì）化，促进农业（yè）业态全面（miàn）升级，促进粮（liáng）食、茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖（kā）啡（fēi）、中药材、生猪、肉牛等优势特色产（chǎn）业向全产业链发展。高（gāo）标准建设（shè）一批乡村振兴示范园。打造世界一（yī）流“健康生活目的地牌”，瞄准国际化（huà）、高端化、特色化、智慧化发（fā）展方向，深（shēn）入推进“整治（zhì）乱象、智慧旅游（yóu）、提升品（pǐn）质”旅游革命“三部曲（qǔ）”，推动旅游业全（quán）面转型升级，拓展（zhǎn）“一部手（shǒu）机游云南”平台功能（néng），推进（jìn）大滇（diān）西旅游环线、澜沧江沿岸（àn）休闲旅游（yóu）示范区、昆玉红旅游文化带（dài）建设，建设半山酒店，建设国际康养旅游示范区，使云南成为人（rén）们向往（wǎng）的健康生活目的地。

28.培育战略性新兴产业。瞄（miáo）准（zhǔn）未来科技（jì）革命（mìng）和产业（yè）变革的趋势（shì）方向，培育壮大新一代信息技术、高端（duān）装备、绿色（sè）环（huán）保等（děng）战略（luè）性新兴产业，积极布局人工智能、先（xiān）进通信（xìn）网络、卫星应用、生物（wù）技术（shù）等未来产业，形成一（yī）批推动全（quán）省（shěng）产业结构主动调整（zhěng）和引领（lǐng）调整的新（xīn）技术（shù）、新（xīn）产（chǎn）品、新业态、新模式。培育发（fā）展（zhǎn）平台经济（jì）、共享经济，培育打造一批“独角兽（shòu）”企业（yè）。培育信（xìn）创（chuàng）产业、数（shù）字（zì）产业等核（hé）心产（chǎn）业，促进互联网、云计算（suàn）、大数据（jù）、物联网（wǎng）等数（shù）字技术同各产业深度融合，鼓励战略性新兴产业、未来（lái）产业与我省支柱产业、优势产业融合发展。制定鼓励战略性新兴产（chǎn）业和（hé）未来产业发展的支持政策。

29.大（dà）力建设“数字（zì）云南”。全面加速经济（jì）社会数字（zì）化转（zhuǎn）型（xíng），推进资源数字化（huà）、数（shù）字产（chǎn）业化和产业（yè）数字化（huà），推动数字经济与实（shí）体经（jīng）济深度融合，把数字经（jīng）济打造成（chéng）为引领经济（jì）高质量发展（zhǎn）的强大引（yǐn）擎。走“以（yǐ）应用引企业、市场（chǎng）换产业”的路子，吸引一流企业到云南推广（guǎng）应用数字化的新技术、新业态，推（tuī）动（dòng）我省经济（jì）社会全面（miàn）数字（zì）化。以工业互（hù）联网为重点（diǎn），加快产业（yè）互联网建（jiàn）设（shè），加快农业数字（zì）化转型，促进（jìn）服务业数（shù）字化发展，深化（huà）新一代信息技术同重点产业发展和打造世界一流“三张牌”融合应用。加强数字社（shè）会、数字政府建（jiàn）设，建设智慧城市，拓展数（shù）字化公（gōng）共（gòng）服务，提升（shēng）政（zhèng）务服务、智慧（huì）教育、远程（chéng）医疗、环境保（bǎo）护、社会治理、执法司法、边（biān）境管控、应（yīng）急救援等（děng）数字化智能化水平。加快建设大（dà）数（shù）据中心。健全数据安全管（guǎn）理制度与标（biāo）准规范，加强数据共（gòng）享和（hé）安（ān）全保护（hù），加强个人信息保护。建（jiàn）立（lì）数据资（zī）源开放共（gòng）享、市场化配置体系，推（tuī）动政府数据、重点行业、重点领域公共（gòng）信息数据有序（xù）开放共享。

九、构筑现（xiàn）代基础设施网络

以全要素整（zhěng）合、全周期协（xié）同、全（quán）方位融合、全（quán）链（liàn）条（tiáo）畅通为导向（xiàng），推动基（jī）础设施高质量发展（zhǎn），构建系统完备、高（gāo）效实用、智能绿色、安全（quán）可靠的（de）现代化基础设施体系。

30.加快现（xiàn）代综合交通运输体系建设。紧紧抓住交通强国试点省份（fèn）建设机遇，走“网（wǎng）络化、一体（tǐ）化（huà）、智能（néng）化”的路子，完善多层次交通网络布局（jú），实现立体互联，建设现代化高质量综合立体交通网络，推动交通（tōng）运（yùn）输体系从“基本适应”向“提（tí）质增效、适度超前”转（zhuǎn）变（biàn）。优化货物运输（shū）结（jié）构，全面增强货运铁路、货运航空（kōng）运输能（néng）力，大幅（fú）降低我省货（huò）物运输物流成本（běn）。建设多种国际联运（yùn）方式并行发展的畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚的国际新通道。深入推进（jìn）铁路“补网提速”、航空“强（qiáng）基拓线”、水运“提级延伸”。贯（guàn）通（tōng）沿边高速、大滇西（xī）旅游（yóu）环（huán）线（xiàn），推动实施（shī）一批重大交通基础（chǔ）设（shè）施项目建设，实现（xiàn）县域高速公路能通全通、互联互通。加快推进昆明、大理（lǐ）、红河（hé）等综（zōng）合交（jiāo）通（tōng）枢纽建设。推进“四（sì）好农村（cūn）路”高质量发展（zhǎn），推动（dòng）形成（chéng）广泛覆盖的（de）农村交通网。大力发展智慧交通。

31.系统布局新型基础设施。实施新一（yī）轮“云上（shàng）云”行动计划，推进4G网络补短（duǎn）板工（gōng）程，加快（kuài）5G、人工智能（néng）、产（chǎn）业（yè）互（hù）联网（wǎng）、物联（lián）网、数据中（zhōng）心、超算中心等新型基础设施建（jiàn）设，提升国际通信服务（wù）能力（lì），推进物（wù）联网接（jiē）入能（néng）力建（jiàn）设。推进数（shù）字工厂、智慧景区、智慧媒体建设，构建“城市大脑”。按照“车桩相适、适度（dù）超前”原则，聚焦滇中（zhōng）地区（qū）、旅游重（chóng）点（diǎn）城市和高速公路主干线，加快（kuài）充（换）电基础设施建设。实施传统（tǒng）基础设（shè）施（shī）“数（shù）字+”、“智（zhì）能（néng）+”升级行动，推进交通、物流、能（néng）源、水利、气象、医疗、教育（yù）、文化、体育、城市公用设施、建筑、电（diàn）网、地下（xià）管网等基（jī）础设施物联网应用、智能（néng）化改（gǎi）造，促进（jìn）传统和新型基础（chǔ）设施深度融合发展。

32.大力实（shí）施“兴水（shuǐ）润滇”工（gōng）程。以基本解（jiě）决（jué）云（yún）南（nán）工（gōng）程性缺水瓶（píng）颈，基本消除区域性、大面积干旱为（wéi）目标，加快推进现代水网基础设施（shī）建设，提升全省水资（zī）源优化配置和水旱灾（zāi）害防御能力。加快实施滇中引水工程等重大水利工（gōng）程项目（mù）建设，开（kāi）工建设一批大型水库和大（dà）型灌（guàn）区，建设一批（pī）中（zhōng）小水库，实施一批水资源（yuán）综合利用工程、连通工（gōng）程、引调水工程、城市水（shuǐ）源地建设工程（chéng）等，多措并举优（yōu）化（huà）水资源时空配置，加（jiā）快补齐我省工程性缺水短板。

33.加快现代综（zōng）合物流（liú）体系建设。实施枢（shū）纽（niǔ）“立体协同”工程（chéng），加（jiā）快构建“一核三辅、多（duō）点支撑”交（jiāo）通枢纽（niǔ）体系，促进枢纽与城市空间深度融合。合理布（bù）局物流枢纽，加快布（bù）局境外物流市场，构建“通道+枢（shū）纽+网（wǎng）络+平台”的现代物流运行体系，促进形（xíng）成全省多（duō）式联运物流网，把云南（nán）建设成为区域性国际（jì）货（huò）运（yùn）枢纽、把（bǎ）昆明建（jiàn）设（shè）成为区域性国际航空货运枢纽。加强智慧物流平台基础设施（shī）建（jiàn）设。

34.加快能源基础设施建（jiàn）设。加快布局绿色智能（néng）电网、能源互联网等能源基础设施建设，实施“源网荷”一体化建设（shè），促进能源就（jiù）地消（xiāo）纳，完（wán）善能（néng）源产供销储体系。优先布局（jú）绿色能（néng）源开发，加快建设金沙江、澜沧江等（děng）国家（jiā）水电基地，加（jiā）强“水风（fēng）光储”一体化多能互补基地建设，推进煤电一体化基地建设，化解电力结构性矛盾（dùn）。优化（huà）电力输送通道布局，加快骨干输电网架和配网建（jiàn）设，强化（huà）区（qū）域中心城市和（hé）先进制造业的电网基础设（shè）施建设，深入推进农网（wǎng）改造升级，提升向边远地区输配电能（néng）力，优化提升西电东送能力。完善油（yóu）气管网规划（huá）布局，推进全省（shěng）油气（qì）管道“一张（zhāng）网”建设，大（dà）力提（tí）高全省工业（yè）用气占比（bǐ），推广天然（rán）气利用（yòng）。

十、全（quán）面深化改革

坚持和完善社会（huì）主义基本经济制度，充分（fèn）发（fā）挥市场在资（zī）源配置中的决定性作用（yòng），更好发挥（huī）政府作用，推动（dòng）改革和发展深度融合、高效联动，推动有效市场和有（yǒu）为政府更好（hǎo）结合，坚决破除制约我省高质量发（fā）展的深层次体制机制障（zhàng）碍。

35.激发各类市（shì）场主体活力。坚持“两个毫不动（dòng）摇”，深化国资国（guó）企改（gǎi）革，健全管（guǎn）资本为主的（de）国有资（zī）产监管体制（zhì），聚（jù）焦主责主业持（chí）续（xù）推进国（guó）有资本布局（jú）优化（huà）和（hé）结构（gòu）调整，积极稳（wěn）妥深化混合所有制（zhì）改革，健全市场化经（jīng）营（yíng）机（jī）制，做强（qiáng）做优做大国有（yǒu）资本和国有企业。推进电力、油气、公用事业等行（háng）业竞争（zhēng）性（xìng）环（huán）节（jiē）市场化改革（gé）。毫（háo）不动摇（yáo）鼓（gǔ）励、支持、引导非公有（yǒu）制经（jīng）济发（fā）展，解决好民营经济（jì）发展中的实际（jì）困难，让民营经济创新源（yuán）泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，大幅提高民营经济（jì）在（zài）全省经济发展中的（de）份额和占比（bǐ）。依法平等保护民营（yíng）企业产权和企业家权益，清理各（gè）类显性和隐性壁垒，完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体（tǐ）工商（shāng）户发展政策体（tǐ）系，鼓（gǔ）励民营企业参与混（hún）合所（suǒ）有（yǒu）制改革。优（yōu）化民营经济发展（zhǎn）环境。完（wán）善领导干部挂钩（gōu）联（lián）系民营企业制（zhì）度，构（gòu）建亲（qīn）清政商关系，促进非公有制经济健（jiàn）康发展和非（fēi）公有制经济人（rén）士健康成长。构建多层次激发和保护企业家精神的长（zhǎng）效机制（zhì）。

36.夯实市（shì）场经济（jì）基础性制度。实施（shī）高（gāo）标准市场体系建设（shè）行动，畅通市场（chǎng）循环，疏通堵（dǔ）点，努力（lì）实现市场准入畅通（tōng）、开放有（yǒu）序、竞争充分、秩序规范。深化自然资源（yuán）、国有（yǒu）资产、知识产权（quán）等产权制度改（gǎi）革，健（jiàn）全产权执法司法保护制度。实施（shī）统一的市（shì）场准入负面清单、外商投资负面（miàn）清单制度，继续放宽准入限制。健（jiàn）全（quán）公平竞争审（shěn）查（chá）机制。建立完（wán）善土地、劳（láo）动力（lì）、资本、技术、数据等要素（sù）市场（chǎng），健全要素（sù）价格（gé）形成、市场（chǎng）运行（háng）、参与（yǔ）分配机制。加快区域性（xìng）股（gǔ）权交（jiāo）易中（zhōng）心和（hé）鲜花、咖啡、茶叶、珠宝玉石、有色金属等要素交（jiāo）易中（zhōng）心（xīn）建设，建设特（tè）色大宗商品国际（jì）现货交（jiāo）易中（zhōng）心（xīn），培育发展新（xīn）型要素形态。深化（huà）实体经济用地市场化配置改革，完善（shàn）城乡建（jiàn）设用地增减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

37.建立（lì）现代财（cái）税金融体（tǐ）制。加强（qiáng）财政（zhèng）资源统筹。建立全面（miàn）规范透明（míng）、标准科学、约束（shù）有力的现代预算制度，全（quán）面（miàn）实（shí）施绩效管理。加（jiā）快推进省（shěng）以下财政事权和支（zhī）出责任划分（fèn）改（gǎi）革（gé），健全（quán）省以下财政（zhèng）体制。完善省与各（gè）地区收入（rù）划分体制，调整财政增收留（liú）用（yòng）奖补政策，优化整合转移支（zhī）付项目，增强基层公共服务（wù）保障能（néng）力（lì）。

推动（dòng）深化税制改革，完善地方税体（tǐ）系（xì）。健全政府债务管理制度，完善规范、安（ān）全、高效的政（zhèng）府（fǔ）举债融资（zī）机（jī）制。加强财政金融（róng）协（xié）同，构建金融（róng）有效支持实（shí）体经济的体制机制，增强金融普（pǔ）惠性。支（zhī）持驻滇金融机构、城市商业银行、农村中小金融机构持续健康发展，稳步推进符合条件（jiàn）的县域农村信用（yòng）社改制为农村商业银行。强化（huà）资本市（shì）场功能（néng）发（fā）挥，拓展直接融资渠道，推进企（qǐ）业上市工作。突出（chū）沿边、跨境金融特（tè）色，推进金融业双向开放，促进跨境人民（mín）币业（yè）务创新，提升跨境投融（róng）资（zī）便（biàn）利（lì）化（huà）水平，加快建（jiàn）设面向南亚东南亚金融服务中心，深度参与“一带一（yī）路（lù）”国（guó）际金融开放合作。

38.创新（xīn）政府管理和服务方式。完善经济（jì）政策制定（dìng）和执行机制，提升政府科（kē）学调控能力、经济监测预警（jǐng）和风（fēng）险防范能力、现代（dài）技术手段辅（fǔ）助治理能力。加快转变政（zhèng）府职能（néng），建（jiàn）设职责（zé）明（míng）确、依法（fǎ）行政的政府治理体（tǐ）系。深（shēn）入推进“放管服”改革，全面实（shí）行政府（fǔ）权责（zé）清单制度。深化行政审批制（zhì）度改革、投（tóu）资审（shěn）批制度改（gǎi）革、工程建设项（xiàng）目审批制度（dù）改革等（děng）重点领（lǐng）域（yù）改革，稳步推（tuī）进相对集中行（háng）政许（xǔ）可权（quán）改（gǎi）革（gé），全面（miàn）实施“证照分离（lí）”改革全覆盖。全面（miàn）推行证明事项和涉（shè）企经营许可（kě）事项告知（zhī）承诺制，加强事中事后监管，对新产业新（xīn）业态实（shí）行包容审慎监管（guǎn）。深化综合执法改革，提升（shēng）市场综（zōng）合监管能力（lì）。推进智（zhì）慧监管，健（jiàn）全社会监督机制，建立违法（fǎ）严惩制度，提升市（shì）场监管效能。推进政务（wù）服务规范化、标准化、便利化，深（shēn）入开展“互联网+政务服务”，深化政务（wù）公开（kāi），打（dǎ）造全面网络（luò）化、高度智能化、服务一体化的（de）现代政府治（zhì）理形态。加快“一部（bù）手（shǒu）机办事通”迭代升（shēng）级，推进更多政务服务事项“一网（wǎng）通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打（dǎ）造市场化法治（zhì）化国（guó）际化营商环境。健全重（chóng）大政策事前（qián）评估和事（shì）后（hòu）评（píng）价制度（dù），畅通（tōng）参与（yǔ）政策制定的渠道，防控决策风险，提高（gāo）决策科（kē）学化（huà）、民主化、法治化水平。稳步推进（jìn）综合行政执（zhí）法改革。推进事业单位改革。深化行（háng）业（yè）协会（huì）、商会和中介机构改革，为市（shì）场（chǎng）主体和（hé）群众营造良（liáng）好创业（yè）办事环境。推进（jìn）统（tǒng）计（jì）现（xiàn）代化（huà）改革。

十一（yī）、巩固拓展脱贫攻坚成果

编制实施“十四（sì）五（wǔ）”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推（tuī）动脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固拓展（zhǎn）脱贫攻坚成果同乡村（cūn）振兴有效衔接，促（cù）进（jìn）经济社（shè）会发展和（hé）群众（zhòng）生活改善，让（ràng）脱贫（pín）群众（zhòng）逐步（bù）走上共同富裕的道路。

39.保持（chí）政策措施总（zǒng）体稳（wěn）定。合理设定（dìng）过渡期，确保过渡期内脱（tuō）贫摘帽县不摘（zhāi）责（zé）任、不（bú）摘政策、不（bú）摘帮扶、不摘监（jiān）管，保（bǎo）持帮（bāng）扶措施、投入机（jī）制总体稳（wěn）定。强化巩固（gù）拓展脱贫攻坚成果投入保障，保（bǎo）持财政（zhèng）投（tóu）入力度（dù）总体稳定。开（kāi）展扶贫贴息贷（dài）款、创业担（dān）保贷款和助学贷款等业务。在安排（pái）土地整治、高标准农（nóng）田建设（shè）任（rèn）务和财政（zhèng）转移支付时（shí），向脱贫地区倾斜（xié）。安（ān）排优秀年轻（qīng）干部到脱贫地区工作，有计划选派后（hòu）备（bèi）干部到乡村振兴重点帮扶县乡挂职任职（zhí）。鼓（gǔ）励高校毕业（yè）生到脱贫地区就业创业。

40.扎实做（zuò）好脱（tuō）贫地区后续帮扶。在县级政府层面（miàn）建设面向困难群众的救（jiù）助平台，建立健全简便、快速、精准的防止（zhǐ）返（fǎn）贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展（zhǎn）常态化监测（cè）预警。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作（zuò），加强就业产业扶（fú）持、后续配套（tào）设施建设和社（shè）区（qū）管理服（fú）务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理（lǐ）机制。发展壮大村级集体经济（jì），建立产业（yè）帮扶（fú）全覆盖机制，注重扶贫产业长期（qī）培育，继（jì）续做好脱贫群众（zhòng）就业帮扶工作，更好支撑稳定脱贫。

41.接续推进脱贫地区（qū）乡村振兴。实施脱贫出列村提升行动，积极争取更多（duō）脱（tuō）贫县纳入乡村振（zhèn）兴重点帮扶县，增强其巩（gǒng）固脱贫（pín）成（chéng）果及内（nèi）生发（fā）展能力（lì）。坚持和完善东西部协作和对口（kǒu）支（zhī）援、定点帮扶、选（xuǎn）派驻村干部、社（shè）会力（lì）量参与帮扶等机制，优化协作帮扶（fú）方（fāng）式（shì）。

42.加（jiā）强对农村低收（shōu）入人口帮（bāng）扶。建立农村（cūn）低收入人口和欠发达（dá）地区帮扶政策体系，接续推进脱贫地区发展。健全农（nóng）村社会保障（zhàng）和救助制度，强（qiáng）化低保、特困人员救助供（gòng）养、临（lín）时救助、残疾人帮（bāng）扶等综合保障措（cuò）施，切实保障困难群众基（jī）本生活（huó）。巩固抓党建促脱贫攻坚成果。创（chuàng）新扶贫同（tóng）扶志扶智（zhì）相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想（xiǎng）贫困、精神贫困（kùn），自己动手建设美好家园。

十二、大力推动乡村（cūn）振兴和新（xīn）型城（chéng）镇化

坚（jiān）定走城（chéng）乡融（róng）合发展（zhǎn）之路，协调推进乡村振兴（xìng）战略和（hé）新型城镇化战略，强（qiáng）化（huà）以（yǐ）工补农、以城（chéng）带乡，推（tuī）动（dòng）形（xíng）成工农互（hù）促（cù）、城乡互补、全面融合、共同（tóng）繁荣的新型工农城乡关（guān）系，把乡村建设成为与（yǔ）城市（shì）共（gòng）生共（gòng）荣、各美其美的美好（hǎo）家（jiā）园（yuán），形成（chéng）城乡（xiāng）发（fā）展一体化的新格局。

43.提高高原特色农（nóng）业质量效益和竞争（zhēng）力。深入实（shí）施藏粮于地、藏粮于技（jì）战略，推进优质粮（liáng）食工程。提升生猪规模化、绿色化养殖水平，推进畜牧业转型升（shēng）级（jí）。加（jiā）大农业水利（lì）设施建（jiàn）设力度，实施高（gāo）标准农（nóng）田建设工程和良种工程，强化农（nóng）业科技和装（zhuāng）备支撑，建设绿色农业、智（zhì）慧（huì）农业。深化农业（yè）供给侧（cè）结（jié）构（gòu）性改革，优化农业生产（chǎn）结构和区域布局，加强粮（liáng）食生产功能（néng）区、重要（yào）农（nóng）产品生（shēng）产保护（hù）区（qū）和特色农产品优势（shì）区建设，建设“一（yī）县一业”示范县、“一村一品”专业（yè）村（cūn）和现代农（nóng）业产业强镇、产业园区、农（nóng）业（yè）现代化示范区（qū）和优势特色产（chǎn）业集（jí）群（qún）。发挥农垦国有农业经济的骨干作用。强化（huà）绿（lǜ）色导（dǎo）向、标准引领（lǐng）和质（zhì）量安全监（jiān）管，建设规（guī）模化标准化高品质农业（yè）生产基地，建设国家（jiā）农业绿色发展先行区。健全（quán）动（dòng）物（wù）防（fáng）疫和农作（zuò）物病虫害防治（zhì）体（tǐ）系。开展粮食节约行动。发展县域经（jīng）济（jì），综合布局农（nóng）产品加（jiā）工业、乡村服务（wù）业、乡村旅（lǚ）游业、农村电商，加快建（jiàn）设农产品冷（lěng）链仓储物流、农产品（pǐn）质量（liàng）追溯平（píng）台（tái）。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡（xiāng）村（cūn）经济（jì）业态，大力发展农业+观光（guāng）休闲、农业+健康养老、农业+文化传（chuán）承等新业态，拓展农民增（zēng）收（shōu）空间。持续开（kāi）展云南“10大名品”培育（yù），建立地理标识品牌培育和保护机制。

44.实施乡（xiāng）村（cūn）建（jiàn）设行动。把乡（xiāng）村（cūn）建设摆在（zài）社会主义现代（dài）化建设（shè）的重（chóng）要位置（zhì），统筹县域（yù）城镇和（hé）村庄规划建设，推进村庄规划建设管理全覆盖。分类推（tuī）进村庄（zhuāng）建设，打造（zào）生态（tài）宜居美（měi）丽（lì）乡村，保（bǎo）护利（lì）用传统村落（luò）、乡村风貌。全（quán）面实（shí）施乡村振兴“百千（qiān）万”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”。实施村庄基础（chǔ）设施改善工程，完善（shàn）乡村水、电（diàn）、路、气、通信（xìn）、广播电视、物流等基础设施，提升农房设计水平和建设质量。统筹布局县城、中（zhōng）心镇、行政村基础设施和公共服（fú）务设（shè）施，强化县城综合服务（wù）能力，加强乡镇公共（gòng）服务功（gōng）能。推进农（nóng）村改厕、生活垃圾（jī）处理（lǐ）和污水治理，实施河湖水系综合整治（zhì），改（gǎi）善农（nóng）村人居环境。全面加（jiā）强（qiáng）乡村人（rén）才队（duì）伍建（jiàn）设，培养（yǎng）现代农民和（hé）乡土人才，吸（xī）引各类（lèi）人才投身乡村建设，推动（dòng）乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振（zhèn）兴工程。推进移（yí）风易俗，树立婚育新风，推动（dòng）形成文明乡风。深化殡（bìn）葬改革。

45.深化农村改革。健全城（chéng）乡融合发展（zhǎn）机制（zhì），强化城乡规划融合、要素融合、产业融（róng）合（hé）、基础设（shè）施和公共服务融合，促进城乡生（shēng）产要（yào）素双（shuāng）向流动和（hé）公共资源合理配置。落（luò）实第二轮土地承（chéng）包到期后再延长三十年政策（cè），保持土地承包关系稳定并长久不变。深化（huà）农村土地制度改革，更好用活乡村土（tǔ）地资源。积极探索（suǒ）实施农村（cūn）集（jí）体（tǐ）经营性（xìng）建设用地入（rù）市制度（dù）。调整（zhěng）完（wán）善土地出让收（shōu）入（rù）使用范围（wéi），稳步（bù）提高土地出让（ràng）收入用（yòng）于农业农村比例。建（jiàn）立土地（dì）征收公共（gòng）利益用地（dì）认（rèn）定（dìng）机（jī）制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有（yǒu）权（quán）、资格权、使用权“三权分置（zhì）”，保障（zhàng）进城（chéng）落户（hù）农民土地承包权、宅基地使用权、集（jí）体收益分（fèn）配权（quán），畅通“三权（quán）”自愿（yuàn）有（yǒu）偿市场化退出渠（qú）道。在坚持家庭（tíng）经营（yíng）的基（jī）础上发展多种（zhǒng）形式的（de）适度规模经营，创新（xīn）农业（yè）经营（yíng）组织方式（shì），加（jiā）快培育农民合作社（shè）、家（jiā）庭农（nóng）场等新型农（nóng）业经（jīng）营主体，健（jiàn）全农业专业化社会化服务体系，促进小（xiǎo）农户和现（xiàn）代农业发展有机衔接（jiē）。深化农村（cūn）集体产权制度改革，发（fā）展新型（xíng）农村集体经（jīng）济。加快推（tuī）进林业、供（gòng）销社、农垦改革。健（jiàn）全农村（cūn）金融服务体系，推进农业保（bǎo）险扩面、增（zēng）品、提标（biāo）。

46.推进（jìn）以人为核心的（de）新型城（chéng）镇化。坚持走布局合理、定位准（zhǔn）确、产城融合、绿色发（fā）展（zhǎn）的新型城镇（zhèn）化路子，推动形成以昆明区域性（xìng）国际中（zhōng）心城市为核心、以滇中城市（shì）群为主体形（xíng）态、以县城为重要（yào）载体的新型城镇化发（fā）展格局。加快推进滇中城市群、沿边城镇带建设，促进区（qū）域中心城（chéng）市、边境（jìng）口岸（àn）城市、国（guó）际旅（lǚ）游（yóu）城（chéng）市、历史文化名（míng）城等（děng）各类（lèi）城镇（zhèn）协调发展。加强（qiáng）“美丽县城（chéng）”建设，高质量发展小城镇和（hé）特色小（xiǎo）镇，推（tuī）进易地搬迁大型安置区、农场场部城镇化、田园综合体建设，分（fèn）类促（cù）进小城镇（zhèn）健康发展。高质量制修（xiū）订（dìng）重点（diǎn）城市详规（guī），全面提升（shēng）规划严肃性。实施城市更新行动，完善城市空间结构，推进城市生态修（xiū）复和功能完善工程，统筹老（lǎo）城（chéng）改造和新城新（xīn）区建设、地（dì）上和地（dì）下空间开发利用，加强城（chéng）镇老旧小区改造和居住社区（qū）建设（shè），推进新型城市基础（chǔ）设施建设。持续推进园林城市（县城）建（jiàn）设，提（tí）升人居环境质量（liàng）和城市品质。加强城市风险（xiǎn）防（fáng）控，推（tuī）进“城市病”防治，提升（shēng）城市（shì）韧性。增强城市防洪排涝能力（lì），推进海绵城市建设，确保城（chéng）市内涝治理取（qǔ）得明显成效。加大历史文化名胜名（míng）城名镇和历史文化街区（qū）保（bǎo）护力度，传（chuán）承历史（shǐ）文脉，推进活化利用，提升（shēng）城市（shì）设计能力，塑（sù）造城市时代特色风貌。坚持（chí）“房子是用（yòng）来住的、不是用来炒的”定位，租购并举、因（yīn）城（chéng）施策（cè），促（cù）进（jìn）房地产市（shì）场平稳健康发（fā）展。统筹推进保障性住房（fáng）和（hé）高品质住（zhù）房建设，有（yǒu）效增加保障性住房供给（gěi），提高住（zhù）房设计和建造水平。深（shēn）化户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，强化（huà）基本公（gōng）共服务保（bǎo）障，加快农（nóng）业转移人口市（shì）民（mín）化。创新城市治（zhì）理（lǐ）方式，深（shēn）化城市管理（lǐ）体制改革，提（tí）升城市（shì）治理的（de）科学化（huà）、精细化、智能化、法治化水平。依法依规优化（huà）行（háng）政区划（huá）设置，稳（wěn）妥有序推进中心城市行政区划调整和（hé）撤县（xiàn）设市（区），积极推进符（fú）合设镇标（biāo）准的乡改（gǎi）镇，加快街道设置（zhì）。

十（shí）三、优化国土空间布局（jú）

落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体（tǐ）功能（néng）区战略，围绕（rào）“做强滇中、搞活沿边、多点（diǎn）支撑（chēng）、联动廊带（dài）”发展布（bù）局，建立更加有效（xiào）的区域协（xié）调发展机制，形成主体（tǐ）功能（néng）明显（xiǎn）、优势互（hù）补、高质量发展的国土空间（jiān）开发保护（hù）新格局（jú）。

47.构建国土（tǔ）空间开发保护（hù）新格局。建立“多规合一（yī）”的国土空间规划体系，健全（quán）国土（tǔ）空间（jiān）开发保护制度（dù），逐（zhú）步形成城市（shì）化地区、农产品主产区、生（shēng）态功能区三大（dà）空间格局，促进（jìn）基（jī）本公共（gòng）服务均等化（huà）、基础设施（shī）通达程度比（bǐ）较均（jun1）衡。滇中城市群等城市化（huà）地区实行开发与（yǔ）保护并重（chóng）的方针，促进资源要素合理流动，高效集聚经济、产业和人口，保护（hù）基本农田和生态空（kōng）间。农（nóng）产品主产区实行保护为主、开发为辅的方针，优化农业生产结构和布局，保持并提高农产品特别（bié）是（shì）粮食综合生产能力。生态功（gōng）能区实行保护为（wéi）主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复（fù）自（zì）然生态系统（tǒng）、维护生物多样（yàng）性、提供生态（tài）产品上，因地制宜发展不影响生态（tài）功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色（sè）产业等，促进人口逐（zhú）步有序向城（chéng）镇转移。加强坝区（qū）空间管（guǎn）控（kòng），优化坝区城（chéng）镇和（hé）乡村布局。

48.优化区域经济布局。立足各地区（qū）资（zī）源禀赋、产业基础（chǔ）、比较优势，打造滇中（zhōng）地区、沿（yán）边地区、滇东北、滇西等各具特色（sè）、竞相（xiàng）发展的区域经济板块，努力形成（chéng）“滇中崛起、沿（yán）边开放、滇东北（běi）开发、滇（diān）西（xī）一体化”的（de）发展格局（jú）。推进滇中城市群一体化建设，推动滇中新（xīn）区高（gāo）质量发展，促进（jìn）昆明市与滇中新区深（shēn）度融合发展（zhǎn），打（dǎ）造优势互补、协（xié）调联动（dòng）、错位发展的区域发（fā）展共同体，显著提升经济竞（jìng）争力、辐射带（dài）动力、创（chuàng）新驱（qū）动力、国际影响力。扩（kuò）大沿边开放，增强沿边地区资源集聚（jù）能（néng）力（lì）和辐射带（dài）动作用。支持滇（diān）西北（běi）优化旅游环线路网（wǎng）规（guī）划，完善（shàn）综合配套服务，打造世界知名旅游胜地。支（zhī）持（chí）滇东北（běi）加快（kuài）补齐配套设（shè）施短板，主动融入（rù）长江经济带（dài）协同联动发展大局，积极承接下游地区（qū）资金、技（jì）术（shù）、劳动密集型产业有序转移，建设川滇黔结合部（bù）区域经济中心。大力发展横贯东西、纵（zòng）贯南北的通道经济，拓宽区域（yù）发展空间。加快推进（jìn）重点区（qū）域一体（tǐ）化（huà）进程。健全省内合作机制（zhì）和（hé）跨省区域合作机制（zhì）。

49.推进山区综合开发。坚持保护优（yōu）先，以（yǐ）高（gāo）质量（liàng）发展为导向（xiàng），按照特（tè）色化（huà）、品质化、现代化的（de）发展路径和规模（mó）化、专业化的（de）经营（yíng）方式，推动山区发展。加强战略统筹、空间布局、规划引导（dǎo）、改革（gé）创新，充分发挥山区（qū）资源的丰富性、文化的独特（tè）性、绿（lǜ）水青山的生态性等优势，做优（yōu）做（zuò）强山区经（jīng）济（jì）。统筹推（tuī）进山区综合（hé）开发与（yǔ）县（xiàn）域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保（bǎo）护（hù），鼓（gǔ）励绿色经济（jì）试（shì）验示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态（tài）旅游业（yè），推进生（shēng）态产业化、产业生态（tài）化（huà），打通绿水（shuǐ）青山向金山银山转化通道。科学规划（huá）建（jiàn）设半山酒店、森林乡村。加大山（shān）区生态功能修（xiū）复，加（jiā）强山区（qū）地（dì）质灾（zāi）害综合防治（zhì）。建（jiàn）立山区综合（hé）开发（fā）生态环境影响评估审核机制，严格（gé）管控各类（lèi）矿产（chǎn）资源开发，严（yán）禁（jìn）污（wū）染型产业、企业（yè）向山区转（zhuǎn）移。

十四、大（dà）力发展社会（huì）主义文化

坚持马克思主义在（zài）意（yì）识形态领域的指导地位，坚定（dìng）文化自信，以社会主义核心价值观引领（lǐng）文化建设，围绕（rào）举旗帜、聚民心、育新人、兴（xìng）文（wén）化（huà）、展（zhǎn）形象的使（shǐ）命任务，促进（jìn）满足各族群众文化需求和（hé）增强人（rén）民精神力量相（xiàng）统一，大力发展社会（huì）主义文（wén）化。

50.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社（shè）会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学（xué）习（xí）教育，推进马（mǎ）克思主义理论研（yán）究和建设工程。广（guǎng）泛弘（hóng）扬和（hé）践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思（sī）想观念、精（jīng）神面貌、文明风尚、行为规范。常态化制度（dù）化开（kāi）展理想信（xìn）念教育，加强党史、新中国史、改革开（kāi）放（fàng）史、社会（huì）主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强（qiáng）青少年思想道德建设，推（tuī）进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展（zhǎn）新（xīn）时代文（wén）明（míng）实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志（zhì）愿服务关爱行（háng）动。弘扬中华民族重信守诺传（chuán）统美德。开展（zhǎn）以（yǐ）劳动创（chuàng）造幸福（fú）为主题的宣（xuān）传教育。加强家庭（tíng）、家教（jiāo）、家（jiā）风建设（shè）。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极健康的网（wǎng）络（luò）文化。

51.提升（shēng）公共文化（huà）服务水平。全面繁荣发（fā）展新（xīn）闻出版、广（guǎng）播影视、网络视听、文学（xué）艺术、哲学社会科学等文化事（shì）业。坚（jiān）持以人民为中心的创（chuàng）作导（dǎo）向（xiàng），实施云南文化精品工程、云（yún）岭文化名家（jiā）工程，加强现实题材创作生产，不（bú）断推出反映时代新（xīn）气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施媒体（tǐ）深（shēn）度融合发展（zhǎn）工程（chéng），构建全媒体传（chuán）播体（tǐ）系，做强新型主流（liú）媒体，建强用（yòng）好县（xiàn）级融（róng）媒体中心（xīn），推动传（chuán）统媒体和新（xīn）兴媒体融合（hé）发展。深入（rù）开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服（fú）务体（tǐ）系一体化建设，加（jiā）大对脱贫地区（qū）、边境地区公共文化服务建设支持（chí）力（lì）度。创新实施文化惠（huì）民工程，加强实（shí）体书店建设（shè），广泛（fàn）开展群（qún）众性（xìng）文（wén）化活动。深化文（wén）艺院团（tuán）改革。建设（shè）“文化云（yún）”，推动公共文化（huà）数字化。加（jiā）强云南长征国家（jiā）文（wén）化公园（yuán）、中（zhōng）国植（zhí）物博物馆、云南革命军事（shì）馆、云南自（zì）然博物馆等重大文（wén）化基（jī）础设（shè）施和文化（huà）项（xiàng）目（mù）建设。加（jiā）强文物、文献、文史工作。推（tuī）进新（xīn）型智库建设。加（jiā）强对外传播内容、平台（tái）和渠（qú）道建设，加快推进国（guó）门文化（huà）建设，打造一批中华（huá）文化（huà）对外交流精品（pǐn），增强传播实效，讲好中国（guó）故事、云南故事。广（guǎng）泛开展全民健身（shēn）运动，增强（qiáng）人民体质。

52.构建现代（dài）文化和旅游（yóu）产（chǎn）业体系。坚持把社会效益放在首位、社（shè）会效（xiào）益和经济效（xiào）益相（xiàng）统一，深（shēn）化文化体制改（gǎi）革，完善文化产业规（guī）划和政策，加强文化（huà）市场体系建（jiàn）设，扩大优质文化产品供给。实（shí）施文化（huà）产业数字化战略，加（jiā）快文化（huà）资源数字化，加快发展新型文化（huà）企业（yè）、文化业（yè）态、文（wén）化消费模式（shì）。建设文化产业园区，推动区域文化产业带建设，促进形成（chéng）文化（huà）产业发展新（xīn）格局（jú）。大（dà）力实施全域旅游发展战（zhàn）略和文化（huà）旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场（chǎng）融合、服务融合、交流融合，提高旅游（yóu）产（chǎn）品供给质（zhì）量和旅（lǚ）游服务（wù）质（zhì）量（liàng）。发展红色（sè）旅游（yóu）和乡（xiāng）村旅（lǚ）游。推进旅游文（wén）化要素全面数字化（huà），推（tuī）进已有（yǒu）融合发展业态（tài）提质升级（jí），打造兼顾文化和旅游特色（sè）的新（xīn）业态、新主体（tǐ）、新模式，建设一批富（fù）有文化底蕴（yùn）的世界级（jí）旅游景（jǐng）区和（hé）度假区，打造一批文化特（tè）色鲜（xiān）明的国家级旅游休闲城市和街区，建设民族文（wén）化强省（shěng）。

十（shí）五、不断（duàn）增进人（rén）民福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民（mín）根本（běn）利益作为发展（zhǎn）的（de）出发点和落（luò）脚点，尽（jìn）力而为、量力（lì）而（ér）行，健全基本公共服务（wù）体系，扎实推动共同富裕，让人民（mín）群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

53.提高人（rén）民收（shōu）入（rù）水平。增加劳动者特别是一线（xiàn）劳动者（zhě）劳动报酬，提高（gāo）低收入群体（tǐ）收入，扩大中（zhōng）等收入群（qún）体。完善工资制度，健全工资合理增长机制，健全最低（dī）工资标准调整机制，切（qiē）实保障义务教育教师工资待遇。完善（shàn）按要素分配政策（cè）制度，健全各类（lèi）生产要素由市场（chǎng）决定报酬的机制，探索通过（guò）土（tǔ）地、资（zī）本（běn）等（děng）要素使用权、收益权增（zēng）加中低收入群体要素收入。多渠道增加（jiā）城乡居民财产（chǎn）性（xìng）收（shōu）入（rù）。完善再分配机制，合理调节（jiē）过高收入，取（qǔ）缔非法（fǎ）收入。整治农（nóng）民工工资拖欠问（wèn）题，保护劳动所得。发（fā）展慈善事业。

54.提（tí）高居民就业水平。千方百计稳定和（hé）扩（kuò）大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就（jiù）业容（róng）量，提升就（jiù）业质（zhì）量（liàng），促进充分就业，保障劳动（dòng）者待遇和权（quán）益（yì）。健全就业公共服务体系（xì）、劳动（dòng）关系（xì）协调机制、终（zhōng）身职业技（jì）能培训制度，推进职业技能提升行动。统筹城乡就业政策体系，完善促进创业（yè）带动就（jiù）业、多渠道灵活就（jiù）业的保障制度，加大“贷免（miǎn）扶补”、创业担保贷（dài）款政策扶持和初创实体支持（chí）力度，支持建设高质量创业孵化载体和创业（yè）园区，支持（chí）和规范发展（zhǎn）新就业（yè）形态，鼓励（lì）个体经营。完善重点群体就业支持体系，鼓励高校毕业生到基层就业创（chuàng）业，提（tí）升退役军人就（jiù）业质量，重点帮扶残疾人（rén）、零就业家庭成员就业。健全省（shěng）际间劳务协作机制，推动区域劳务协作。健全（quán）就业需（xū）求调查和失业（yè）监测预警机（jī）制。

55.办（bàn）好人民满意教育。全面（miàn）贯彻党的教育方针（zhēn），坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义（yì）建设（shè）者和（hé）接班人。健全学校家庭社会协同育（yù）人机制，促（cù）进德育、智育、体育、美育（yù）和劳动教育（yù）有（yǒu）机融合，重视青少年身体素质和（hé）心理健（jiàn）康（kāng）教育（yù）。全（quán）面加强教师队伍建设，加强师（shī）德师风建设，提升（shēng）教师教（jiāo）书育人能（néng）力素质。坚持教育公益性（xìng）原则，继续深（shēn）化教育领域综（zōng）合改革，建立更（gèng）加科学的教育评（píng）价（jià）机制，促进教育公平，提高教育（yù）质量。完善控（kòng）辍保学长效工作机制，推（tuī）动义务教育均衡发展。提升学前（qián）教育普及（jí）普惠水平，完善（shàn）特殊教育（yù）、专门教育保障机制（zhì）。实施高中阶段教育普及计划和以县一中为龙头的普通高中质（zhì）量提升（shēng）计划（huá）。推进（jìn）职业（yè）院校“双高”建设，加快职（zhí）教园区建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养技（jì）术技（jì）能（néng）人（rén）才。促（cù）进高校科学定位、差异化发（fā）展（zhǎn），支持（chí）云南大学一流大学建设，支（zhī）持昆明理工大学等高校一（yī）流学科建（jiàn）设，鼓励具（jù）备条件的普通本科高校（xiào）向应用型（xíng）转变，加快培养（yǎng）理（lǐ）工（gōng）农医类专（zhuān）业（yè）紧（jǐn）缺人才。推进（jìn）研究生教育改革（gé）发（fā）展。提高脱贫（pín）地区、革命（mìng）老（lǎo）区、民族地（dì）区、边境地区教育质量（liàng）和水（shuǐ）平。支持和规范民办教育发（fā）展，规范校（xiào）外（wài）培（péi）训（xùn）机构。建立健全终身学习体系，建设（shè）学习型社会。深（shēn）化与（yǔ）南亚东南亚国家教育合（hé）作和人（rén）文交流，努力建设面向（xiàng）南亚东南（nán）亚教育辐射中心。

56.推进健康云南建设。坚持预防为主的方（fāng）针，完善健康促进政策，建（jiàn）立稳定（dìng）的公（gōng）共（gòng）卫（wèi）生事（shì）业投入机（jī）制，推进医防（fáng）协同（tóng）机制建设（shè），织牢公（gōng）共卫（wèi）生防护网，为人民提（tí）供全方位（wèi）全周期健康服务。加（jiā）快疾（jí）控中心建设（shè），改（gǎi）善疾控机构基础条件，改革疾病预防（fáng）控制（zhì）体系，完（wán）善疾控机构激励机制。完（wán）善突（tū）发公（gōng）共卫生事件监测预（yù）警处置机制，强化（huà）医疗救治、科（kē）技支撑、物资（zī）保障体系，提高应对突发公（gōng）共卫生事件（jiàn）能（néng）力。加强口岸卫生检疫和边（biān）境（jìng）民族地区公共卫生防疫工作，强化与周（zhōu）边国家传染病（bìng）联防联控。构建优（yōu）质高效的（de）医疗卫生服务体系（xì），加快实施医疗卫生事业三（sān）年行动（dòng）计（jì）划（huá），积极推（tuī）进国家区域医疗中心（xīn）、省级临床医学中心和（hé）州（zhōu）（市（shì））分中（zhōng）心建设。持续开展县级公立综（zōng）合医院、中医医院提质达标晋级和（hé）妇幼保（bǎo）健（jiàn）机构（gòu）等级（jí）评审，提升基（jī）层医疗卫生服务能力。深化医药卫（wèi）生体制改革，建立现代医院管理制度，加强公立医（yī）院建设、管理和考（kǎo）核。全（quán）面推进紧（jǐn）密型县域医（yī）共体建设，推广远程医（yī）疗等“互联网+医（yī）疗”服务（wù），加（jiā）快建设分级诊疗体系。优（yōu）化多（duō）元办医（yī）格局（jú），强化医疗卫生综合监管。推进药品（pǐn）耗材集中采购使用（yòng）改革，健全药品供应保障体系，完（wán）善（shàn）医（yī）药服务价格形成（chéng）与监督机制（zhì）。加强医（yī）疗卫生（shēng）人才队伍建设（shè），强化医教协同，加大执业医师培养（yǎng）力度，畅通人才引进（jìn）渠道，完善高层次人才激励机（jī）制（zhì），充分调动和激励广大医务人员积极性。加强全科医生培养和（hé）住院（yuàn）医师规范化培训，完善公共卫生和卫生（shēng）应急人才发（fā）展规划，引导专业人才向基层流动。坚持中（zhōng）西（xī）医并重，大力发展中医药事业，提升中医药服务能力（lì）。提升健康教育、慢病管理和（hé）残疾康（kāng）复服务质量，重视精神卫生和心（xīn）理健（jiàn）康。深入开展爱国卫生（shēng）“7个专（zhuān）项行动”，大（dà）力推进（jìn）卫生城镇创建，促进全民（mín）养成（chéng）文明健康生活方式。完善全民健身公共（gòng）服务（wù）体系。加快发展健（jiàn）康产业。

57.健全多（duō）层次社会保障（zhàng）体系。健全覆盖（gài）全民、统筹城乡、公（gōng）平统（tǒng）一、可持续的多层次社会保障体（tǐ）系。推进基本养（yǎng）老保（bǎo）险（xiǎn）、基（jī）本医疗保险关（guān）系（xì）转（zhuǎn）移（yí）接（jiē）续。全（quán）面实施企业职工基本养老保险基金省（shěng）级统（tǒng）收统支（zhī）和（hé）基金（jīn）中央调剂制度，接（jiē）轨（guǐ）基本养老保险全国统筹。推动基本医疗保险、失业保险省级统（tǒng）筹，完善工伤保（bǎo）险省级统（tǒng）筹。健全基本（běn）养老、基（jī）本医疗保险筹资（zī）和待遇调（diào）整机制（zhì），完善失业保险、工（gōng）伤保险（xiǎn）待（dài）遇（yù）与经济发展联动机制。积极发展企业年金、职（zhí）业年（nián）金，发展（zhǎn）多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助（zhù）制度，优化（huà）异地就医（yī）直接结（jié）算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业健康保险（xiǎn）。健全灵活就业人员社保制度。落实国家渐（jiàn）进式延迟（chí）法（fǎ）定退休（xiū）年龄政策。健全（quán）退役军人工作体系（xì）和保障（zhàng）制度，积极稳妥解（jiě）决（jué）退役军人突出问题。健（jiàn）全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等的基本国策，保障（zhàng）妇女儿童、残（cán）疾（jí）人（rén）合法权益，切实关心（xīn）农村留守儿童、困境儿童（tóng）。坚决遏制未成年人违法犯罪，维护未成年人合法权益。健全完善困难职工群体（tǐ）长（zhǎng）效帮扶机制。健全老年人（rén）、残疾人关爱（ài）服务体系和设施，完善帮扶残（cán）疾人、孤儿等社会福（fú）利制度（dù）。

58.促进养老托（tuō）育服务健（jiàn）康（kāng）发（fā）展。巩固（gù）家庭（tíng）养（yǎng）老育（yù）幼基础地位（wèi），健全老（lǎo）有所养幼有所育的政（zhèng）策体系，扩大多元主（zhǔ）体多种（zhǒng）方（fāng）式的服务（wù）供给。提高优生优（yōu）育服务水平（píng），发（fā）展普惠托（tuō）育服务体系，支持婴幼儿照护服（fú）务机构建设，降低生育、养育、教育成本（běn）。实施妇幼健康（kāng）和（hé）计划生育服（fú）务保障工程（chéng），加强出生（shēng）缺（quē）陷综合（hé）防治，提高人（rén）口素质。积极开（kāi）发老龄人力资源，发展银发经济。推（tuī）动养（yǎng）老事业和养老产业协同发展，健全基本养老（lǎo）服务体系，发展普惠型养老服务和互助（zhù）性养老，支持（chí）家庭承担养（yǎng）老功能（néng），支持培训（xùn）疗养机构（gòu）转型发展为养（yǎng）老机构，培育（yù）养老新业（yè）态，构建居家社（shè）区机构相（xiàng）协调、医养康养相结合的养老服务体（tǐ）系，健全养老服务综合监（jiān）管制度（dù）。

十六、建设平安云（yún）南

坚持总体国家（jiā）安全观，统筹推（tuī）进各领（lǐng）域国家安全工作，把安全发展贯穿（chuān）经济（jì）社会（huì）发（fā）展各领域和全过（guò）程，防范和化解重（chóng）大风险，建设更高水平的平安（ān）云南。

59.健全社会治理体系。健全完善党委领导（dǎo）、政府负责（zé）、民（mín）主协商、社会（huì）协（xié）同、公众参与、法治保障、科技支撑的（de）社会治理体系，实现政（zhèng）府（fǔ）治理与社（shè）会调（diào）节、居民自治良性互动，建设人人有责、人（rén）人尽责、人人享有的（de）社（shè）会治理共同体。发挥群团组（zǔ）织（zhī）和社（shè）会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会（huì）工作者和志愿者等（děng）参与（yǔ）社会（huì）治理（lǐ）的途径。加强流（liú）动人口、网络空（kōng）间以及自由（yóu）职业者（zhě）等新兴群体的群众工作（zuò）。推动社会治理（lǐ）重心向基层（céng）下移，向基层放权赋能，加强城（chéng）乡社区治理和服务（wù）体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。推动州（市）、县（市、区）、乡镇（zhèn）（街道）三级综治中心规范化建设、实体化（huà）运行并实（shí）现全覆盖。加强（qiáng）网格员等基（jī）层社会（huì）治理队伍（wǔ）建设，构建网格（gé）化管理、精细化（huà）服务、信息化支撑（chēng）、开放（fàng）共享的基层管（guǎn）理服（fú）务平台。坚持全周（zhōu）期管理（lǐ），推进市域（yù）社（shè）会治理（lǐ）现代化（huà）。建（jiàn）设全省统一城市管理（lǐ）综合服务平台。深化平安创建活动。

60.深入贯彻总体（tǐ）国家安全观（guān）。完善集中统一（yī）、高效（xiào）权（quán）威的国（guó）家安（ān）全领导体制，健全国家安全法（fǎ）治体系、战（zhàn）略体系、人才（cái）体系和运行机制，完善重要（yào）领域国家（jiā）安（ān）全（quán）法规、政策（cè）、制度。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国（guó）家（jiā）安全意识，巩固国家安全（quán）人民（mín）防线（xiàn）。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安（ān）全。全面加强网络安全保（bǎo）障体系和能力建设。严密防范和严厉（lì）打击敌对势（shì）力渗（shèn）透、破坏、颠覆、分（fèn）裂活动。持续维护迪庆（qìng）州社会大局稳定。

61.确保（bǎo）经济安全。加强经（jīng）济安全风险预警（jǐng）、防控（kòng）机制和能力建设，实现重要产业、粮食储（chǔ）备、通信网络、战略资源（yuán）、战略（luè）物资和水电油气能源等关键领域安（ān）全可控，增强产业（yè）体系抗冲击能力。维（wéi）护重要基础设施安全，保障（zhàng）正常运（yùn）行。健全（quán）完（wán）善金融机构体系（xì）、市场体系（xì）、产品体系（xì）和金融监管体系，严厉打击非（fēi）法金融活动，对违法（fǎ）违规行（háng）为零容忍，守住（zhù）不发生系统（tǒng）性区域性风险底（dǐ）线。建立全省疫情（qíng）防控和经济社会发展工（gōng）作中长期（qī）协（xié）调机制。确保生态安全、民生领（lǐng）域安（ān）全，维护新型领域安全。完善生物（wù）安全风险防控（kòng）和治理体系。强化涉外法治保障（zhàng）和（hé）服务工作（zuò），强化企业境（jìng）外（wài）投资服务，构建海外利益保护（hù）和风险预警防范体系。

62.保障人民生命安全。完（wán）善（shàn）和落实（shí）安全（quán）生（shēng）产责任制，加强安（ān）全（quán）生产监管执法，健（jiàn）全公共（gòng）安全保障（zhàng）体系，强（qiáng）化安全生产、灾害防治、道路交通、食品（pǐn）药品安（ān）全和生物安全保护。深化重点行业领（lǐng）域安（ān）全专项整治。加强食品药（yào）品安全（quán）体系（xì）建（jiàn）设。实施自（zì）然灾害风险普（pǔ）查与重点隐患排（pái）查、地震易发区（qū）房（fáng）屋设施加固等工（gōng）程，提升洪涝干旱、森（sēn）林草原火灾、地质（zhì）灾害、气象（xiàng）灾害（hài）、地震等自然灾害防御工（gōng）程（chéng）标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除（chú）险加（jiā）固。完善（shàn）应急管理体系，加强应急（jí）物资保（bǎo）障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能（néng）力。

63.维护社会稳定（dìng）。坚持（chí）和（hé）发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼（sòng）纠纷（fēn）解决（jué）机制挺在前面，畅通和拓展群众诉（sù）求表达、利益协调、权益保障的途径通道。完（wán）善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头（tóu）防（fáng）控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛（máo）盾（dùn）综合治理机制。完善（shàn）重大（dà）决（jué）策社会（huì）稳定风险评（píng）估机制（zhì）。妥善（shàn）防范化解“邻避（bì）”问（wèn）题，推进重（chóng）大项目实施。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社（shè）会治安防控（kòng）体系建设，推进“雪（xuě）亮工程（chéng）”建（jiàn）设与（yǔ）运用。严密防范、依法惩治违法犯（fàn）罪活（huó）动，坚决防范和打击暴力（lì）恐怖（bù）、黑恶势力、新（xīn）型网络（luò）犯罪和（hé）跨境违法犯罪，组织（zhī）开展第五轮禁毒人（rén）民战争，保持社会和谐稳定。

64.筑牢祖国西（xī）南安全稳定屏障。认真贯（guàn）彻党中（zhōng）央治边方略，增强国家意（yì）识、国门意识（shí），提高为（wéi）国守（shǒu）好国门（mén）责任感。坚持政治（zhì）安边（biān）、富（fù）民兴边、军事强边、外（wài）交睦边、科技（jì）控边，党（dǎng）委把方向（xiàng）、政（zhèng）府总协调、军（jun1）队当（dāng）骨干（gàn）、警方抓治理、民（mín）众为基础，着力构建与中国特色社会主（zhǔ）义制度相适（shì）应、与（yǔ）边疆民族（zú）地区（qū）治理体系和治理能力现代化相符合的治（zhì）边格局。加大对涉毒、涉恐、走私（sī）、诈骗、偷越边（biān）境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度。加快推进人防物防（fáng）技防相结（jié）合的立体化边境防控体系建设，建设（shè）“智慧边（biān）境”，提升边（biān）境（jìng）管控科学化、精细化、智能化水平。落实新时代加强党政军警民（mín）合力强边固防（fáng）要求（qiú），锻造一批坚强（qiáng）有力的基层党（dǎng）组织，建（jiàn）设（shè）一批比较（jiào）富裕的（de）现代化边境小康村（cūn），构筑一条严密的边境防线（xiàn），制定一揽子（zǐ）支持政策（cè），形成一套严格的（de）边（biān）境管（guǎn）控工作机制。坚决防范境外疫情输（shū）入。强（qiáng）化边境地区党委、政府的强边固（gù）防责任，切实筑牢祖国西（xī）南安（ān）全稳定（dìng）屏障（zhàng）。

65.全力服务国防和（hé）军队现（xiàn）代化（huà）建设。深入推（tuī）进经（jīng）济建设项目贯彻国（guó）防要求，国防建设融（róng）入全（quán）省经济社会发展，落（luò）实国防和国防科技工业（yè）领域重大工程。深化资源要素共（gòng）享，强化政策制（zhì）度协调，加快基础设（shè）施、国防科技工（gōng）业、生物安全等领域（yù）协调发展步伐，加快卫星应用（yòng）、稀（xī）贵金属新材（cái）料、生（shēng）物医（yī）药、新能源、人工智（zhì）能、应急救援等新兴领（lǐng）域军民融合，统筹推进军地共（gòng）建共用（yòng）共享。完善国（guó）防动员体系，推动平战结合、应急应战一体（tǐ）化建设，加快智慧动员建设。强化全民国防教育，加强拥军（jun1）优（yōu）属工（gōng）作（zuò），推进美（měi）丽（lì）军营建设，巩固军政军民（mín）团（tuán）结（jié）。

十七、团结（jié）一心，为（wéi）实现“十四（sì）五”规划和（hé）二（èr）〇三五年（nián）远（yuǎn）景目标（biāo）而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五（wǔ）年远景目（mù）标，必须坚持（chí）党的全面领导，切实发挥党（dǎng）总（zǒng）揽全局、协调（diào）各方（fāng）的领导核心作用，广泛（fàn）动员组织全省各族干部群众（zhòng）和各方面力量投身（shēn）全面（miàn）建设社会（huì）主义现（xiàn）代化的伟大事业，形成强大发展合（hé）力。

66.坚持和完善党领导经济社会发展的体（tǐ）制机制。一体推进制度创新和治理能（néng）力建设，从体（tǐ）制机制上保（bǎo）证（zhèng）党（dǎng）在领导经济社会发展中（zhōng）把方（fāng）向、谋大（dà）局、定政策、促改革（gé），坚决做到（dào）“两个维（wéi）护”。推动党领导经济工作的制度化（huà）、规范化、程序化（huà）。完善贯彻落实（shí）党中央重（chóng）大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的（de）督查（chá）考（kǎo）核（hé）机制，建立健全推动高质量发展的（de）指标体系（xì）、政策（cè）体系、考评体（tǐ）系等（děng），改进领导班（bān）子和领导干部推动高质（zhì）量发展的政绩考核，发挥督（dū）查考核（hé）指挥棒作用（yòng）。健全完善党委研究经（jīng）济（jì）社（shè）会发展战略、定期分析（xī）经济社会形势、研究重大政策举措的工作机（jī）制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决（jué）策水平。完善协调机制（zhì），统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间（jiān）的关（guān）系，健全（quán）完善“党建（jiàn）带群（qún）建”工作机（jī）制（zhì），形成党委统（tǒng）筹全局、各（gè）方（fāng）合力促发展的工（gōng）作格局。

67.以高质量党建推动高质量发展。认真贯彻新时代党的建设总（zǒng）要求，落（luò）实（shí）全（quán）面从严治党主（zhǔ）体责任、监督责任，提高（gāo）党（dǎng）的建设质量。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命（mìng）”主题教育成果，不断（duàn）把学（xué）习（xí）习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云（yún）南（nán）重要讲话精神引向深（shēn）入，推（tuī）动（dòng）广大党员（yuán）干部真（zhēn）正学懂弄通（tōng）、用好做实。全面贯彻新时代党（dǎng）的组织路线，落（luò）实好干（gàn）部标准，拓宽选人（rén）用人视野，精准科学选人（rén）用人。实施（shī）年（nián）轻（qīng）干部（bù）工（gōng）程（chéng）、少数民族干部工程、专业干部工程，大力培养和（hé）选用（yòng）政治过硬、具备领导现（xiàn）代（dài）化建（jiàn）设能力的干部。加（jiā）强思想淬炼、政（zhèng）治历练、实（shí）践锻（duàn）炼、专业训练，不断提高各级领导班子和（hé）干部贯彻新发（fā）展理念、构建新发展格局的能力（lì）。加（jiā）强对敢担当善作为干部的激励保护，鲜明树立（lì）重品（pǐn）德、重（chóng）才干、重担当（dāng）、重实绩、重公认的用人导向，推（tuī）动能者上、优者奖、庸（yōng）者下、劣者（zhě）汰。把（bǎ）严的主基调长期坚持下去，强力正风、肃（sù）纪、反腐。锲而不舍（shě）落实中央八项规定精（jīng）神，持续纠治（zhì）形（xíng）式（shì）主（zhǔ）义（yì）、官僚主义，切实为基层减（jiǎn）负。完善党和（hé）国家（jiā）监督体系（xì），以政治监督（dū）为重点，以党（dǎng）内监督为主（zhǔ）导，整合各类监督力量（liàng），强化对公权力（lì）运行（háng）的制约和监督（dū），破（pò）解（jiě）“一把手（shǒu）”监督难题。坚持无禁区、全覆盖（gài）、零（líng）容（róng）忍，一（yī）体推进不敢（gǎn）腐、不（bú）能腐、不想腐，营造风清气正的（de）良好政治生态。

68.推（tuī）进社会（huì）主（zhǔ）义政治建设。坚（jiān）持（chí）党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一（yī）。坚持和完善人民代表大会制度（dù），健全人大对“一府一（yī）委两院”监（jiān）督制度，支（zhī）持和保证（zhèng）人民通过人民代表大会行使国家权力。坚（jiān）持中国共产党领导的（de）多党合（hé）作和（hé）政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设（shè），推动协商民主广泛多层制（zhì）度化发展，提高建言资政和凝聚共识（shí）水平。全（quán）面贯彻党的（de）宗教工作基本方针，依法管（guǎn）理宗教（jiāo）事务，坚持我国（guó）宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义（yì）社会相适应，保持（chí）宗教领域和谐稳定。健（jiàn）全基层群众（zhòng）自治制度，增强群众自我管（guǎn）理、自我服务、自我教（jiāo）育、自我监督实效。发（fā）挥工会、共青团、妇联等人民团体作（zuò）用，把各自联系的（de）群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，加强中（zhōng）国特色（sè）社（shè）会主（zhǔ）义参政党建设，加强民（mín）营经（jīng）济统战工（gōng）作，健全团结（jié）引导党外知识分子、留学归国人员（yuán）、新的社（shè）会阶层人士（shì）的制度（dù），完善（shàn）新时代港（gǎng）澳台海外统（tǒng）战工作机制，促（cù）进政党关系、民族关系、宗教（jiāo）关（guān）系、阶层关（guān）系、海内外同（tóng）胞（bāo）关系和（hé）谐。全面贯彻党的（de）侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

69.推（tuī）进法治云南建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律（lǜ）权威。健全党领导（dǎo）全面依法（fǎ）治（zhì）省的制（zhì）度和工作机制，全面推进（jìn）科学立法、严格（gé）执法、公正司（sī）法、全民守法，在法治（zhì）轨道上推动经济社会和各项事业（yè）持续健康发（fā）展（zhǎn）。深化司（sī）法责任制综合配套改（gǎi）革，加快（kuài）推进执法司（sī）法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司（sī）法公正。健全公共法律服务体系，深（shēn）入（rù）开展法治宣传教育。建设德才（cái）兼备的（de）高素质法治工作队伍。

70.健全规（guī）划制定和（hé）落实（shí）机制。按（àn）照本（běn）次全会精神（shén），编制我（wǒ）省和各（gè）地区“十四五”规划纲（gāng）要和专项（xiàng）规划，健全以发（fā）展规划为（wéi）统（tǒng）领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支（zhī）撑的规划体系。健全政策（cè）协调和工作协同（tóng）机（jī）制（zhì），完善（shàn）规划实施（shī）中的动态（tài）监测、中期评（píng）估、总结（jié）评估（gū）机（jī）制（zhì），提升规划的（de）严肃性、权威性、约束力，确保规划制定（dìng）的（de）各项目标任务落到实处。

实现“十（shí）四五”规划（huá）和二（èr）〇三五年远景目标，前景光明、任务艰（jiān）巨。全省广（guǎng）大党员、干部和各族人民要更加紧密地（dì）团结（jié）在以习近平同志为核心（xīn）的党中央（yāng）周（zhōu）围，不忘（wàng）初心、牢记使（shǐ）命（mìng），勠力同心、顽强奋斗（dòu），夺取社会主义现（xiàn）代化建设新（xīn）胜利，谱写（xiě）好中国（guó）梦的云南篇（piān）章！